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金谷子网络科技智慧城市解决方案

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智慧城市解决方案

第一章概述1

1.1 编写目的1

1.2 总体目标2

1.3 编写原则2

1.4 编写依据3

第二章现状和需求分析6

2.1 发展现状6

2.2 需求分析9

2.2.1 顶层需求9

2.2.2 本地发展需求11

第三章总体架构设计14

3.1 系统总体架构14

3.1.1 运行理念14

3.1.2 AI Cloud架构理念15

3.1.3 智慧城市整体架构16

3.2 功能结构18

3.3 数据体系18

3.3.1 数据资源框架19

3.3.2 数据统一描述20

3.3.3 数据开放共享21

第四章初步方案22

4.1 感知基础设施（边缘节点）22

4.1.1 建设目标22

4.1.2 建设内容22

4.2 边缘域28

4.2.1 建设目标28

4.2.2 建设内容29

4.3 物联感知平台30

4.3.1 建设目标30

4.3.2 建设内容31

4.4 运行指挥中心35

4.4.1 建设目标35

4.4.2 建设内容36

4.5 业务应用45

4.5.1 业务应用体系45

4.5.2 平安城市48

4.5.3 雪亮工程51

4.5.4 智慧消防55

4.5.5 智慧安监58

4.5.6 智慧城管60

4.5.7 智慧交通62

4.5.8 智慧旅游65

4.5.9 智慧环保69

4.5.10 智慧教育72

4.5.11 智慧社区75

4.6 信息安全体系79

4.6.1 建设目标79

4.6.2 建设内容79

4.7 运维管理体系84

4.7.1 建设目标84

4.7.2 建设内容84

4.8 体制机制和标准规范体系90

4.8.1 体系模型90

4.8.2 技术标准体系90

4.8.3 体制机制标准91

4.8.4 评价指标体系92

第五章保障机制97

5.1 组织机构保障97

5.2 政策制度保障98

5.2.1 政策保障99

5.2.2 法规制度保障99

5.3 标准规范保障101

5.4 资金运营保障102

5.5 信息安全保障104

5.6 项目管理制度保障106

5.7 人才技术保障107

第六章实施路径109

6.1 建设模式109

6.1.1 建设模式介绍109

6.1.2 建设模式对比分析111

6.2 建设推进路径113

附录1：建设项目列表116

表格目录

表1 评价指标体系93

表2 项目全生命周期管理107

表3 智慧城市建设模式对比分析表111

表4 项目建设列表116

图片目录

图1. 智慧城市运行概念14

图2. AI Cloud架构理念16

图3. 智慧城市总体架构17

图4. 智慧城市功能结构18

图5. 数据参考模型19

图6. 边缘域系统架构29

图7. 物联感知平台架构31

图8. 运行指挥中心36

图9. 信息安全体系架构示意图79

图10. 基础安全服务和架构示意图80

图11. 评价指标体系93

图12. 评价指标构成93

图13. 组织机构保障98

概述

编写目的

智慧城市是一个庞大而复杂的系统,涉及安全保障、社会治理、民生服务和产业经济的各个领域，规划设计非常重要。本方案基于科学的方法论，从城市全局角度，对智慧城市进行战略规划及总体设计，统筹优化资源配置，协调经济、社会、民生、资源、环境等多领域发展，自顶向下描绘智慧城市的建设蓝图，保障智慧城市健康和可持续发展。方案在充分了解现状的基础上，提出目标愿景，设计总体架构、建设内容、实施途径、体制机制和保障措施，指导各部门、各行政区域开展建设。

1）从城市发展的高度思考和解决问题。设计内容以实现城市发展愿景和战略目标为最终目的，从城市发展的角度综合考量智慧城市的建设，在支撑安全保障、社会治理、民生服务和产业经济与城市可持续发展等方面进行统筹和资源整合，从而解决信息孤岛、重复建设、业务协同困难等问题。

2）构建一个稳定的发展框架，明确各业务领域与智慧城市整体架构的关系。智慧城市的建设内容涉及面较广，延伸到整个城市生态系统的方方面面，在一定程度上需要依靠公共安全、交通、医疗、环保等业务领域的信息化建设来进行支撑。规划设计需要明确各领域业务系统与智慧城市发展框架之间的关系，解决好局部和整体的关系，通过协同共享组件的梳理，处理好各种数据资源的采集、存储和分析，以实现业务系统与智慧城市体系的和谐共生，持续发展。

3）定义智慧城市建设蓝图，作为城市可持续发展基础和核心依托。智慧城市建设并非一蹴而就，往往跨越数个规划周期。在此过程中，规划设计不仅是定义智慧城市的任务书和建设蓝图，还需要担任智慧城市长远发展的持续指导。智慧城市规划设计的架构体系具有一定的灵活性，可以在长期建设过程中进行持续的修订，能够容纳新的技术和新业务模式，成为智慧城市建设主体的核心依托。

4）创新智慧城市信息化项目的实施方式，通过机制和模式的设计，吸引社会力量参与城市的建设和运营，实现更多的资金需求由企业和融资机构筹措，满足参与项目建设的多方共建、共享、共赢的远景目标。建立健全智慧城市各项保障机制，保障智慧城市建设健康有序进行。

总体目标

以城市工作会议和国家“十三五”信息化规划精神为指导，深入贯彻落实

《 XXX市（县）国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》任务，以城市安全为基石，以社会治理更现代化、市民幸福感更强、经济发展更聚智为目标，推进物联网、云计算、大数据、人工智能和互联网技术等新一代信息技术与城市现代化战略深度融合、迭代演进，提高城市治理能力现代化水平，提升人民群众幸福感和满意度，实现城市可持续发展的新路径、新模式、新形态，促进城市发展方式转型升级，打造具有标杆引领作用的智慧城市。

编写原则

1）科学规划、分步实施：根据发展现状和长远发展需求，开展智慧城市建设总体发展统一规划，制定中长期信息化发展战略，增强城市信息化发展的科学性、系统性、可行性以及特色性，确保城市信息化有序推进。按照循序渐进、分步实施的思路，优先启动一批关系到城市整体资源共享的、重大经济民生的集约性项目，加快建设一批信息基础设施项目，强力推进和充分利用已建成项目，调动相关部门信息化建设积极性，逐步带动和推进各领域、各层面的信息化建设。

2）资源整合、协同创新：充分整合现有资源，打破条块分割，集约化资源配置，促进网络、设施、资源、信息等全面融合，建立信息资源集成共享交换体系，实现信息基础资源和数据资源充分利用与高度共享，减少资源浪费。围绕安全保障、社会治理、民生服务和产业经济等需求迫切、效益明显的业务应用，积极推进跨部门、跨地区、跨层级的信息共享和业务协同，加快建设基础性、通用性、服务性的业务系统，促进系统之间无障碍互联互通，实现整体联动、各负其责、合力推进、协同创新。

3）需求驱动、服务为本：以促进经济发展方式转变、优化政务流程、服务社会公众为导向，从解决实际问题出发，围绕安全保障、社会治理、民生服务和产业经济等基本领域开展信息化建设和应用服务，注重提高服务能力和应用效果，探索低成本、高效益的发展模式，进行务实研究，体现服务性。坚持以需求为导向，着眼转变经济发展方式和提升社会治理能力，立足市民生活、企业生产和运营、政府管理和服务的实际需求，发挥信息化对科学高效配置资源的支撑和服务功能，切实增强智慧城市建设带来的便捷、高效、创新的感受度，让智慧城市建设成果惠及全体市民。

4）统一标准、科学发展：充分利用已建成应用和已有信息资源，贯彻国家标准、行业标准，采用先进的信息技术构建城市信息化框架和开发信息化应用。充分借鉴先进地区的建设经验，发挥后发优势，高起点推动城市信息化的发展。创新信息化发展体制机制，积极引进外部知识、人才与技术，重视与科研院所、专业机构的合作。整合市场运作模式，建立政府投资和市场融资相结合的多元投融资体制，引导全社会力量参与建设。积极推动信息技术推广应用和信息产业发展相结合，以应用带产业，以产业促应用，增强信息化发展的内生动力。

5）全面融合、培育产业：鼓励各类技术创新、模式创新、业态创新，促进信息技术与各行业跨界融合，培育信息化环境下的新产业，促进城市经济转型升级。以创新促应用，不断拓展信息技术应用的广度和深度，丰富各领域应用服务的技术手段和服务模式，形成智能应用与产业发展良性互动的智慧城市建设格局。结合城市特色产业经济发展形势和实际需求，鼓励云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术在管理、经济和民生领域的应用，打造创新服务模式和优势产业链条，扶持信息产业和现代信息服务业发展。

6）政府引导、社会参与：发挥政府在规划设计、规范标准、统筹协调等方面的引导作用，坚持企业主体地位和发挥市场配置资源决定性作用，在竞争性领域坚持信息技术推广应用的市场化，在社会管理和公共服务领域积极引入市场机制，培育行业协会等社会组织力量，形成政府、企业、社会合力推进的格局。

编写依据

本设计方案依据国家相关政策、指导意见和规划，具体如下：

习近平《在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

《中共中央、国务院关于印发《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》的通知》（中发〔2014〕4号）

《2006-2020年国家信息化发展战略》（中办发〔2006〕11号）

《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》（国发〔2016〕73号）

《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于深化政务公开加强政务服务的意见>的通知》（中办发〔2011〕22号）

《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》（国办发〔2015〕86号）

《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》（国发〔2012〕23号）

《国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见》（国发〔2013〕7号）

《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》（国发〔2013〕31号）

《国务院关于印发<中国制造2025>的通知》（国发〔2015〕28号）

《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）

《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50 号）

《国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知》（国发〔2017〕35号）

《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（发改办高技〔2014〕1770号）

《国家发改委关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知》（发改规划〔2014〕2960号）

《国家标准委、中央网信办、国家发展改革委关于开展智慧城市标准体系和评价指标体系建设及应用实施的指导意见》（国标委工二联〔2015〕64号）

《国家标准委、中央网信办、国家发展改革委关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知》（发改办高技〔2016〕2476号
）

中央网信办《国家网络空间安全战略》

住房与城乡建设部《国家智慧城市试点暂行管理办法》

住房与城乡建设部《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》

《财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》

现状和需求分析

通过对城市的深入调研，获取城市的发展现状、存在问题和建设需求。

发展现状

（注：发展现状应按照城市的实际情况阐述。介绍城市的地理位置、历史、人口等基本信息。介绍城市的现实基础，可以参照该城市《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》或最新《政府工作报告》中关于城市发展情况的相关内容，进行简要描述。以下以XXX县为例。）

XXX县位于ZZZ省西北部，地处钱塘江中游，东接诸暨，南连浦江、建德，西邻淳安，东北界富阳，西北依临安。全境东西长约77公里，南北宽55公里，总面积1825平方公里。XXX县下辖4个街道、6个镇、4个乡，183个行政村， 4个居委会，15个社区。2014年末，全县户籍总人口为40.83万人，在总人口中，农业人口为27.66万人，非农业人口13.17万人。

“十二五”期间全县经济保持平稳健康发展，较好完成了“十二五”规划确立的各项目标。2015年，XXX全县地区生产总值达335.84 亿元，年均增长 9.0%，人均生产总值达 82091元。一般公共预算收入26.97亿元，比2010年翻一番。实现工业增加值166.50亿元，年均增长8.4%，三次产业结构调整到 6.84:54.45:38.71，服务业比重年均提高1.62个百分点，旅游业实现“千万游客、百亿收入”目标。社会消费品零售总额 132.34 亿元，比 2010 年增长109.3%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到39348元和22504元，年均增长10.4％和12.1％。固定资产投资五年累计达886.57亿元。全县城镇化率达65.0%。XXX综合经济实力跻身全国城市经济竞争力百强县。

在县委、县政府的坚强领导下，牢牢依托资源区位优势，团结和依靠全县人民，积极适应经济发展新常态，深入贯彻落实新发展理念，在改善城市服务管理、提升城市生活品质、推动城乡统筹发展、促进经济社会平稳健康发展都取得了一定的成绩。综合经济实力得到了大幅提升，产业升级不断推进，发展质量明显提升。工业集聚能力明显增强，农业现代化进程继续加快，服务业发展提速增效。坚持监管并重，城乡面貌不断改善，中心城区面貌明显改观，秀美乡村建设和生态文明建设扎实推进。深化改革力度加大，创新创业氛围浓厚。回应群众期待，民生福祉继续增进，脱贫攻坚稳定推进，民生保障不断完善，社会事业繁荣发展，为智慧城市的建设打下了良好的基础。全县智慧城市的建设虽然已经具备了较好的基础，但是面对信息技术及城市化不断发展的今天，仍然存在着一些问题，主要表现在以下方面：

基础设施

信息传输网络的优势未能充分发挥，互联网技术、无线技术及智能传感技术的融合应用有待进一步推广；仍需推进光网城市、无线城市建设，提升接入网支撑能力；智慧型家庭信息服务终端有待普及，为家庭用户提供丰富的高清、标清视音频和高速数据宽带等多媒体信息类服务。

信息资源基础设施建设主要立足于上级部门垂直管理或本部门业务需要，缺乏全县层面的统筹规划，导致重复建设投资、信息孤岛现象依然存在；数据资源相对封闭，关键数据分散在各个业务部门孤立的系统或者上级部门相关系统之中，尚未建立有效的共享机制，且共享程度低。

感知数据采集的智能化、覆盖面还不足，尤其是乡村感知设施建设薄弱，尚未实现全面感知；数据采集的自动化程度仍有提高空间；各委办局独立建设、条块分割，信息的共享和互联互通程度低的局面亟待改善。

安全保障

社会治安防控的智能化水平仍然不高。视频监控系统覆盖面虽然越来越广，但仍存在重点防范场所的监控覆盖不够全面，社会视频资源没有接入的问题。没有极大地发挥与拓展视频监控系统的作用与能力，视频监控系统的智能化程度低，没有广泛开展人群聚集预警、人车流量统计、人脸识别等各类视频智能分析应用，没有建设视频共享平台。

社会治理

目前全县各部门的网格划分标准尚未统一，信息采集系统尚未互联互通，信息采集内容有重复，信息共享程度较低，信息采集队伍资源没有统一规划安排,各自为战，不仅造成了重复投资、资源浪费，而且形成“信息孤岛”和业务分割，影响了政府管理和服务效率。

安全生产监管系统和食品药品监管系统建设起步较晚，监管的力度和深度还要进一步拓展。

社会应急联动体系中业务协同、信息共享的机制还有待完善。发生突发事件时，部门间虽能够进行信息共享、业务协同，但往往采用电话、传送文件方式，效率较低，并且共享的机制没有固化，需要建立数据交换与共享平台，逐步接入各部门应急相关数据，完善应急信息共享机制。

民生服务

健康管理和卫生服务信息化的数据整合和共享水平相对落后，卫生内部信息系统还没有完全打通，与市级平台的对接还需完善，卫生数据与公安、民政等其他政府部门数据没有实现共享和互通。

社区管理和服务系统在使用过程中，存在利用率不高、用户体验差等问题。

交通运输管理系统基本上都是省市直接部署，自建的交通出行服务特色应用较少。同时，交运局与公安局、交警的感知基础设施和数据没有实现共享。

文教信息资源共享系统建设进展缓慢。人资社保应用系统没有进行统一的规划和整合，数据共享及时性也得不到保证，面向公众服务的系统相对缺乏。

产业经济

产业转型支撑力尚显不足。农业规模化、产业化水平仍然较低，现代农业发展基础薄弱，提质增效面临较大困难。服务业贡献率不高，支撑作用不明显，现代服务业比重较小。工业企业平均规模小，龙头企业较少，产能利用率低。信息化手段对传统优势产业的驱动和引领作用尚未得到充分发挥，共性信息化发展程度较低。新兴产业发展缓慢，高附加值、高科技含量的产业占比少，高新技术产业集聚效应尚未充分发挥，没有成为有力的经济增长点。

机制保障

缺乏与智慧城市建设同步的机制体制设计。需进一步推进简政放权，充分激发市场活力。在组织建设、人才引进、资金支持、运维模式建设等方面亟待出台相关政策措施，确保智慧城市建设有序推进。

网络安全

网络和信息安全保障体系不够健全，与发展相适应的、系统高效的网络安全体系尚未建立。信息安全还主要以分散的被动式、附加式管理为主，急需加强统一规划与设计，提高主动防御和应急响应能力。

需求分析

顶层需求

智慧城市建设要贯彻落实新时期党和国家在城市工作、“十三五”信息化规划等方面的要求。

城市工作的要求

2015年12月20日至21日中央城市工作会议在北京举行，会议指出，当前和今后一个时期，我国城市工作要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。会议强调要加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用。

国家“十三五”信息化规划的要求

2016年12月，国务院印发《“十三五”国家信息化规划》，规划强调：着力增强以信息基础设施体系为支撑、信息技术产业生态体系为牵引、数据资源体系为核心的国家信息化发展能力，着力提高信息化在驱动经济转型升级、推进国家治理体系和治理能力现代化、推动信息惠民、促进军民深度融合发展等重点领域的应用水平，着力优化支持网信企业全球化发展、网络空间治理、网络安全保障等的发展环境，加快推动我国信息化水平和安全支撑能力大幅提升。

重点推进几个领域的发展：

构建现代信息技术和产业生态体系。

建设泛在先进的信息基础设施体系。

建立统一开放的大数据体系。

构筑融合创新的信息经济体系。

支持善治高效的国家治理体系构建。

形成普惠便捷的信息惠民体系。

打造网信军民深度融合发展体系。

拓展网信企业全球化发展服务体系。

完善网络空间治理体系。

健全网络安全保障体系。

“互联网+”行动计划的要求

《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》提出，到2018年，互联网与经济社会各领域的融合发展进一步深化，基于互联网的新业态成为新的经济增长动力，互联网支撑大众创业、万众创新的作用进一步增强，互联网成为提供公共服务的重要手段，网络经济与实体经济协同互动的发展格局基本形成。到2025年，“互联网+”新经济形态初步形成，“互联网+”成为我国经济社会创新发展的重要驱动力量。

国家大数据战略的要求

《促进大数据发展行动纲要》提出，立足我国国情和现实需要，推动大数据发展和应用在未来5—10年逐步实现以下目标：

打造精准治理、多方协作的社会治理新模式。

建立运行平稳、安全高效的经济运行新机制。

构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系。

开启大众创业、万众创新的创新驱动新格局。

培育高端智能、新兴繁荣的产业发展新生态。

国家新一代人工智能发展规划的要求

2017年7月，国务院印发《新一代人工智能发展规划》，规划中提出六个方面重点任务：

一是构建开放协同的人工智能科技创新体系，从前沿基础理论、关键共性技术、创新平台、高端人才队伍等方面强化部署。

二是培育高端高效的智能经济，发展人工智能新兴产业，推进产业智能化升级，打造人工智能创新高地。

三是建设安全便捷的智能社会，发展高效智能服务，提高社会治理智能化水平，利用人工智能提升公共安全保障能力，促进社会交往的共享互信。

四是加强人工智能领域军民融合，促进人工智能技术军民双向转化、军民创新资源共建共享。

五是构建泛在安全高效的智能化基础设施体系，加强网络、大数据、高效能计算等基础设施的建设升级。

六是前瞻布局重大科技项目，针对新一代人工智能特有的重大基础理论和共性关键技术瓶颈，加强整体统筹，形成以新一代人工智能重大科技项目为核心、统筹当前和未来研发任务布局的人工智能项目群。

本地发展需求

总体需求

根据城市发展目标，智慧城市建设的总体需求如下：

构建一体化的信息化软硬件支撑体系

城市信息化软硬件支撑体系，包含城市物联感知设施、通信系统（有线、无线、卫星等）、云计算服务中心等范畴。通过一体化的城市信息化软硬件支撑体系的建设，实现智慧城市信息化建设领域的高起点、可持续和易管理，并为政务信息资源共享和业务联动奠定基础。

构建高度共享的物联感知资源体系

打破信息孤岛，建立物联感知信息资源体系，通过物联感知平台的建设，构建物联感知信息资源的数据共享与交换平台，实现物联感知信息资源的统一管理和利用，实现数据共享和业务联动，为各政府部门、企业和社会公众提供更便捷、更准确的信息服务。

构建快速反应的城市应急管理体系

建立应急管理系统，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的全过程管理，通过利用现有技术手段整合各种应急救援力量及社会服务资源，实现多部门、多警种、多层次、跨地域的统一指挥和联合行动，及时、有序、高效地开展紧急救援或抢险救灾，提高城市保障公共安全和处置突发公共事件的能力。

构建全面的安全保障体系

健全城市安全保障体系，保障食品药品安全，遏制重特大生产安全事故，健全防灾减灾救灾体制，加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系。通过智慧化的管理提升城市安全水平，消除安全隐患，全力维护市民生命财产安全和城市运行安全。

构建精细化的社会治理体系

加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系，提升城市运行效率和管理水平；加强大数据应用，提高社会治理决策的科学化与社会治理过程的精细化水平，提高预测、预警、预防各类风险能力。

构建高度整合的公共服务体系

面向公共服务是政府信息化建设要遵循的核心思想。以构建高度整合的公共服务体系为目标，通过向公众提供更加完善和便利的公共服务，便于公众信息查询、应用及得到相关的服务，从而实现推动政府职能由管理型向管理服务型转变的目标。

构建城市经济发展新模式

促进云计算、物联网、大数据、人工智能等技术与传统产业的融合创新，提供全程全域的创新创业环境，形成政府主导、企业主体、大众参与的城市建设新格局，激发创新活力、培育信息经济新兴业态、形成大众创业、万众创新的良好局面，实现“创新、创业、创投、创客”四创联动。

通过智慧城市建设，最终提高城市治理能力现代化水平，提升人民群众幸福感和满意度，实现城市可持续发展，促进城市发展方式的转型升级。

近期需求

针对当前在智慧城市建设存在的问题，本项目将按照“科学规划、分步实施”的原则，通过完善体制机制，简化办事程序，规范服务行为，减少重复建设、提高工作效率；通过整合各类公共服务资源，实现集社情民意收集、民生诉求处置、公共数据共享、应急指挥联动、动态分析研判为一体的智慧城市体系。

项目近期需求如下：

1）推进物联网感知系统全面部署。扩大包括视频图像、身份、位置、环境等物联感知覆盖范围，建立城市全覆盖的物联感知网络，实现城市状态的实时监控，最终形成智慧城市灵敏、高效、泛在的感知能力。

2）视频联网共享。全面整合汇聚公安、交通、金融、环保、教育、安监、城管等政府各委办局、重点行业单位及其它社会面监控资源，最大限度实现公共区域视频图像资源的联网共享。逐步拓宽应用领域，促进轨迹追踪、人像比对、车牌识别、快速检索、数据挖掘及信息预测预警等技术与各政府部门在业务应用方面的深度耦合。

3）整合公共服务热线。对百姓热线、县长公开电话12345受理接听、城建110（12319）、法律援助咨询、志愿者工作室等热线进行整合，以后逐步纳入其他服务类和救助投诉类电话

4）建设应急指挥系统。在突发事件发生时，现场人员能够第一时间将视音频数据传回应急指挥中心，实时记录现场的所有信息；应急指挥领导根据数据信息及时做出决策，提高应急反应速度；指挥中心领导可与现场指挥小组及现场人员进行实时通信，向现场指挥小组直接下达决策意见，并告知与现场事故处理相关的信息，现场临时指挥小组和人员能实时向指挥中心领导汇报现场情况。

5）建设大数据平台。充分利用平台收集到的各类信息，借助大数据管理的各种手段和工具，进一步建立决策支持体系，建立社会服务管理动态分析研判机制，对各类信息进行综合分析利用，为科学决策提供强大数据资源和有效信息，切实提高政府的决策能力。

6）智慧应用建设。优先启动一批关系到城市安全障、社会治理和民众幸福感的智慧应用项目建设，重点建设平安城市、雪亮工程、智慧交通、智慧城管、智慧社区等项目。

总体架构设计

系统总体架构

运行理念

智慧城市利用以物联网、云计算、大数据、人工智能等为代表的新一代信息技术与城市应用深度融合、迭代演进，通过体制机制创新，实现国家与城市协调发展的新生态。

智慧城市建设需要紧密围绕城市的三个主体：政府（G）、企业（B）和居民（消费者C），以民生、产业、政府管理这三个角度作为出发点进行展开。

智慧城市以“安全、治理、民生、经济”为运行理念，通过智慧城市建设，提供更全面的安全保障、更精细化的社会治理、更便捷化的公共服务、更现代化的产业发展，促进城市的可持续发展，提高民众的幸福感。

智慧城市运行概念

安全保障是城市发展的基石和底线。加大安全基础设施和安全管理的公共财政投资，制定和完善城市安全管理制度，通过人本化、智慧化、精细化的管理提升城市安全水平，增强安全意识、消除安全隐患，全力维护市民生命财产安全和城市运行安全。加强应急管理，梳理各类突发事件应急预案并加强实战演练，形成完整、统一、高效的应急管理与指挥协调体系。

在社会治理方面，以构建现代化治理体系，提高社会治理能力为出发点，加快数据开放和共享，加强大数据应用，提高社会治理决策的科学化与社会治理过程的精细化水平，促进政府开放透明，管理、服务和决策能力全面提升。

在民生服务方面，实现社保、医疗、健康、养老、教育等智慧民生服务信息的互联互通、数据共享和服务协同，为市民提供全程全时、全城通办的服务，让百姓少跑腿、信息多跑路，解决办事难、办事慢、办事繁的问题。构建全面、高效、公平的智慧民生服务体系。

在产业经济发展方面，加速产业结构优化升级，促使信息化、工业化深度融合，提升培育具有国际竞争力的战略性新兴产业。促进以智慧产业为龙头的新一代信息产业的发展，推动信息产业结构的进一步优化与升级，同时可以通过智慧理念和智慧产业带动、提升传统产业的自主创新能力，实现传统产业的升级转型。

AI Cloud架构理念

物联网是一个庞大而复杂的系统，不同行业、不同应用场景各异，据第三方分析师机构统计，到2020年将有超过500亿的终端与设备联网，未来超过50%的数据需要在网络边缘侧分析、处理与储存，而不是在云端。如何解决海量终端的连接和管理，海量数据的实时分析和处理，是智慧城市建设中面临的现实问题。

基于智慧城市业务需求，及物联网应用的特殊性，采用AI Cloud——基于神经网络的认知计算架构理念，能够更好地满足智慧城市的建设。AI Cloud由边缘节点、边缘域、云中心三部分构成。边缘节点通过物联感知设备实现城市信息采集、监测和识别；边缘域实现海量、多元边缘节点设备的统一接入，并提供边缘计算、存储和智能调度服务；云中心实现城市数据汇聚、分析推理与模型优化，提供基于大数据和深度学习技术的智能大数据服务。

基于AI Cloud架构，从视频的边缘计算到视频云中心的云计算融合成一朵更大的智能云。

AI Cloud架构理念

AI Cloud架构既是现实业务处理时对物联感知数据需求满足的一个基础支撑系统架构，同时也是一个满足大数据采、传、管、用的一个广义业务架构。其设计基于全开放理念，算法开放、服务开放、能力开放、组网接入开放，真正做到让感知理解更有效、更精准；图像目标细节传输更高效，大大缓解网络压力；数据分级应用更灵活，业务响应更敏捷。

智慧城市整体架构

依据AI Cloud架构理念，智慧城市的系统总体架构可概括为四层，自下而上包括边缘节点、边缘域、云平台以及智慧应用层。系统依托统一的物联网，整合分布在异构、多源环境中的大量传感器资源，并统一数据模型，通过边缘计算与云计算融合技术实现对智慧城市相关资源的管理。通过构建智慧城市运维管理和信息安全体系、体制机制和标准规范体系来支撑智慧城市各个项目建设的顺利进行。

智慧城市总体架构

边缘节点层

边缘节点利用摄像头、RFID、GPS卫星定位设备、二维码等传感设备，实现对城市的全面感知。通过这些设备采集视频信息、音频信息、温湿度信息、位置信息等，为智慧城市建设带来庞大的数据资源。

边缘域层

边缘域实现海量、多元边缘节点设备的统一接入和管理，实现多维数据的采集、汇聚、本地存储和计算，并能够根据业务规则进行算法动态调度，同时向云平台提供数据的级联汇聚。面向城市不同行政区域和行业,边缘域层可包含多个边缘域和互联网域（萤石云等）。

云平台层

云平台（物联感知平台）能够将各边缘域的数据进行汇聚,具备多类型计算、存储、网络资源的统一管理能力。云平台建立智慧城市统一的数据存储和数据处理平台，打破信息孤岛，实现智慧城市数据融合、分析挖掘和数据共享。

智慧应用层

智慧应用层包括安全保障、社会治理、民生服务、产业经济四大领域的应用，具体的应用有平安城市、智慧交通、智慧社区、智慧旅游、智慧环保等。这些应用随着城市民生和经济的发展，呈现出多样性和阶段性。随着智慧城市的不断发展演进，将有更多的智慧应用方案融入到总体架构中，以推动智慧城市可持续发展。

建设智慧城市运行指挥中心，实现对城市运行状态的全面感知、态势预测、事件预警和决策支持，提高跨部门跨领域的协同指挥能力，形成“平战结合”的运行管理新模式，实现政府治理体系和治理能力现代化。

保障体系

智慧城市建设是一项复杂的系统工程，在政策、机制、资金、技术、人才、安全等方面，都面临巨大压力和严峻挑战。为切实有效地推进智慧城市建设，需要建设智慧城市的运维管理和信息安全体系、体制机制和标准规范体系，为智慧城市可持续健康发展保驾护航。

功能结构

智慧城市提供边缘节点（物联感知）功能、边缘域功能、云平台（物联感知平台）功能、业务应用功能、信息安全和运维管理功能。详细功能见下图。

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智慧城市功能结构

数据体系

智慧城市建设的数据体系包括数据资源框架、数据统一描述方法、数据开放共享三个方面，如图所示。

数据参考模型

其中，数据资源框架通过对数据的梳理，提出一套数据分类的方法，定义主题领域和实体，指导数据信息的获取；帮助相关方根据自身的业务需求和目标获取底层的数据支撑。

数据统一描述定义了传达数据含义的数据结构，建立了语义和语法标准，将价值密度低的数据资源转化为价值密度高的数据资产；同时还提出了符合本体系抽象模型的数据描述指南。

数据开放共享提出了数据的开放共享架构，建立了支撑相关方面数据共享需求的服务，并提出了符合本体系抽象模型的服务规范。

数据资源框架

城市数据资源框架为城市数据提供一套分级组织的方法，是数据主题抽取和开放共享的基础。根据数据通用性和支撑领域的角度，将数据划分为业务支撑数据域、体系支撑数据域、业务流程数据字典和城市资源数据字典。

1）业务支撑数据域

业务支撑数据域是用于支撑城市运行各项业务的数据。

业务支撑数据域下分4个专题：安全保障、社会治理、民生服务和产业经济。

2）体系支撑数据域

体系支撑数据域用于支撑数据体系运行的信息系统，包括业务的产生、流转、监管和数据的产生、转发等。

体系支撑数据域下分3个专题：业务运行管控、数据管控、安全与隐私。其中，业务运行管控专题是指监控业务运行情况的数据；数据管控专题是指管理和监控城市数据的数据；安全与隐私专题是指支撑数据体系安全与隐私的数据。

3）业务流程数据字典

业务流程数据字典用于存储描述城市业务流程的通用数据。

业务流程数据字典分为3个专题：规章制度、量化指标、计划风险。其中规章制度专题是指描述政府、企业、个人需要完成某项特定业务所遵守的规则；量化指标专题是指描述城市运行的指标体系；计划风险专题是指描述某种城市业务的计划、结果和风险。

4）城市资源数据字典

城市资源数据字典用于存储城市运行所需的各种资源，这些资源具有一定的通用性，不仅局限于某一种应用业务。

城市资源数据字典用于描述支撑城市业务的通用的数据，包括自然资源、基础设施、空间地理信息、人口基础信息等内容。城市资源数据字典包括4个专题：自然资源、人力资源、地理信息和商业资源。

数据统一描述

数据的描述方法提供了一套统一的描述数据的语义和语法结构，解决使用过程中数据之间的兼容性问题，提升了数据的业务响应能力。数据描述方法重点考虑在两个层次上理解数据：

1）理解数据本身，即组成数据各属性以及属性之间的关系。

2）将数据聚合起来，形成数据资产，即考虑数据与数据之间的关系。

为了合理描述数据，以“实体”为核心来组织数据，将每条数据抽象为一个“实体”，每个实体包含若干“属性”，实体之间具有不同的“关系”，实体的组成符合一定的范式。通过这种方式，将数据进行合理的聚合，形成数据资产。

智慧城市建设需建立城市统一的数据描述方法，对结构化数据、非结构化数据进行规范描述。

数据开放共享

1）数据资源共享体系。针对数据的采集、存储、交换和共享等环节，建立统一的数据资源标准来规范信息共享业务流程，优化提升政务信息资源共享。

2）数据资源开放指导意见和配套标准规范。明确界定数据开放的边界、范围、原则和安全性等，在对政府部门数据进行梳理和开放风险评估的基础上，制定实施政府数据开放计划，确立数据开放的机制、重点开放领域和实施步骤，推动公共数据资源适度、合理地跨部门分享和向社会开放。

3）开放数据门户网站。逐步向公众和社会开放政府数据资源。引导各级政府和公共服务机构开放数据资源，加强政府与第三方机构协作，进一步推动数据资源的开发和共享。积极发挥市场的主导作用，通过数据资源的开放利用，促进大数据技术和产业创新发展。

4）数据管理体制。设立专门管理机构。设立专门的决策、实施和协调机构，负责数据开放和使用以及保护工作的推进、监督、问责和协调，研究制定数据开放及保护与政绩考核的措施。在现有的相关机构内，分别设立面向数据开放的管理和保护部门，主管某一类型的数据开放、使用和保护工作。

5）数据安全和隐私保障。对数据保护、个人隐私、数据权益和合理利用等方面进行地方立法，出台实施细则，建立相关数据开放共享标准和规范；以法规、标准等方式对重要数据的保存、备份、迁移等进行规范管理；对相关数据去除企业或个人敏感信息后实现开放和共享。

6）数据处理利用体系。智慧城市数据处理利用体系通过设定的采集策略、频率、方法，从数据源中采集需要的数据。通过元数据进行规整化、一致性处理，将采集到的数据整合成一体，形成智慧城市综合数据形态。结合城市大数据的主题数据挖掘，融合形成城市各个维度的主题数据，并基于物联网采集的传感器数据，形成城市综合性的实时状态数据。在此基础上，解决业务数据开放共享、数据一致性、数据融合等难点问题，形成跨区县、跨行业、跨部门的综合性业务。

初步方案

感知基础设施（边缘节点）

建设目标

全面部署物联感知基础设施，扩大包括视频图像、身份、位置、环境等感知监控覆盖范围，建立城市全覆盖的信息采集、信息交换和信息服务的感知网络，实现城市运行动态的实时监控，最终形成智慧城市灵敏、高效、泛在的感知能力。

集中梳理政府各部门感知设施建设需求，对感知基础设施建设进行统筹规划，对公共感知设施进行统一建设，面向相关部门开放共享，避免各个部门独立建设而造成重复投资和资金浪费。统一接口标准，形成城市统一的感知设备接入标准规范。加快感知设备升级换代，通过部署新一代智能化、高精度采集分析设备，提高感知数据的准确性和实时性。增加感知采集点数量，优化采集点分布，扩大感知设施覆盖面，提高感知的全面性。

建设内容

根据《GBT 34678-2017智慧城市技术参考模型》，以物联网技术为核心，通过图像感知、安全感知、身份感知、位置感知、环境感知和设施感知等手段提供对智慧城市的基础设施、环境、设备、人员等方面的信息采集、监测和识别，使智慧城市的各个应用具有信息感知和分析的能力，为城市的安全保障、社会治理、民生服务和产业经济服务。

视频图像感知

基于城市各部门已有视频监控网络基础，统筹公安、交通、城管、旅游、教育等各部门建设需求，统一规划、统一建设城市智能视频监控网络。

建设全方位、全天候、高清化、智能化的视频监控系统，以满足城市安全管理的需求，其中重点的监控区域有出入口、收银区域、服务区域、重点风景区域、人流易集中区域、停车场等。

加强基于深度学习的智能分析等技术应用，通过图像智能分析算法实现人脸识别、人体特征提取、车牌识别、车辆特征提取、行为检测、交通事件检测、交通流量统计等。

加强基于机器视觉的智能分析技术应用。基于双目立体视觉技术的双目垂直客流统计，在计数精准性、场景适应性、抗干扰能力和配置简易性等方面有较大优势。引入最新“黑光”摄像机技术，实现黑夜里缔造清晰的“全彩”成像。加强热成像相机在防火、防盗、测温的应用。引入业内领先的环形鹰眼相机，实现180/360度视场角的全景监控。在容易起雾的景区，或者严重雾霾天气下，需要采用具有透雾功能的摄像机进行监控。

安全感知

治安安全：通过部署高清摄像机、重载云台、无人机、车辆卡口、道路智慧监控、人员卡口，以及单兵、车载、布控球等高清移动设备，WiFi探针、一键报警设备等物联网数据采集报警前端，构建“空中地面相结合，动态静态相配合，物联防控为补充”的空中、地面、动态、静态、物联五张前端网络，多角度、分层次、全方位采集视频图像、物联网基础数据，实现对人、地、事物、组织的多维度信息采集，解决城市全方位防控需求。

交通安全：通过建设集高清视频监控、高清卡口、高清电子警察、交通事件检测等子系统，实现交通秩序实时监控。通过车载终端，监控运输车辆行驶轨迹和车辆内状况，检查司机是否违章、是否疲劳驾驶、超速和超载。通过高清摄像机，监控交通枢纽重要区域如站前广场、候车大厅等的安全。在出入口部署人员卡口摄像机，进行人脸抓拍以及黑名单人员的布控。部署WiFi探针，主动探测终端信息，以供后期查询碰撞，快速定位犯罪嫌疑人使用。

旅游安全：对进出口要道进行监控，采用人脸识别摄像机对游客进行人脸抓拍，对黑导游、不文明游客及部分可疑分子进行识别。对危险区域的道路情况和山体情况进行实时的监控，及时排除交通意外事故和山体塌方、滑坡的危险情况，对旅游旺季车辆的流量进行实时监控，方便管理人员对车辆及游客进行及时疏散与抢险。对主要参观路线监控，有效掌控景区内的秩序及现场状况。采用客流统计相机对主要景区和道路的游客拥挤情况进行分析，对景区整体游客进入的情况进行预判，并当出现拥挤时可触发报警并进行游客分流，避免发生拥挤踩踏事件导致人员伤亡。

森林防火：通过红外热成像摄像机实现火点的精确自动定位、火点的智能识别。无人机可在上空快速防火检测和实时巡查，自动探测着火点，并能克服复杂的天气和复杂的起降场地等困难，对重点区域进行防范，及时扑灭明火，消灭暗火。

食药安全：通过视频监控对各餐饮单位后厨各个环节进行远程集中监管，并将餐饮单位后厨操作过程向公众开放、互联网开放，实现透明厨房。通过视频监控、人脸比对等智能分析技术对批发企业、零售连锁企业、单体零售药店执业药师履职情况及药店经营活动进行远程监管。通过视频监控、温湿度智能感知等技术对食品、药品、医疗器械生产企业的实时远程动态监管，及时掌握企业生产动态，确保食品、药品、医疗器械生产质量安全。

校园安全：通过视频对学校公共区域如教学楼的走廊、通道和宿舍进行无死角监控，对校园内外车辆进行管理，实现车辆出入口管控、超速管理等，通过访客一体机实现对校内外人员自动登记、人脸比对等功能，对嫌疑人员进行人脸识别、布控、报警，降低安全隐患。

消防安全：对企业重点的消防通道、消控室、消防设备机房、消防重点监控区域等进行视频监控，有物品占用消防通道或安全出口，超过占用时间即联动报警。

自然灾害：对水库、河道、泵房、水闸站、城市内涝、山洪预警等灾情相关的关键地带进行视频监控，及时对可能或正在发生的汛情、险情等情况进行动态监视，在发生紧急情况时发生报警并联动相关系统。

身份感知

身份感知设备包含身份识别标签、传感器、读写设备等，具备对城市内基础设施、设备、人员等进行统一身份编码、对身份编码进行统一识别和管理的能力。

人脸识别：采用人脸识别摄像机实现精确的人脸抓拍、识别和比对，可识别人员的年龄、性别、是否戴眼镜等属性信息。

车辆识别：通过智能相机，自动对车辆牌照进行识别，包括车牌号码、车牌颜色、车辆型号、子型号等。

虚拟身份识别：通过WiFi探针，采集手机终端的MAC地址以及用户的虚拟身份如QQ账号、微信识别号、微博账号、手机号码、IMEI、IMSI等。

RFID身份识别：RFID技术具有广泛的应用，包括车辆管控、资产管理、门禁系统、食品安全溯源等。如通过部署RFID感知单元，实现对机动车、非机动车辆的身份识别，采集被管控车辆信息，包括车辆RFID标签信息、车主信息、车辆信息、保单信息等。

位置感知

位置感知指的是通过卫星、移动通信网络、无线网络等定位技术，能够对设备、人员等进行地理位置定位，具备对被感知单元地理位置的实时或非实时的跟踪和追溯能力。

RFID定位：采用RFID无线区域定位技术，对重要人员、物品和设备贴上RFID标签，通过RFID读取设备实时读取接入和离开区域的RFID标签信息，实现RFID标签定位。

GPS/北斗定位：通过GPS/北斗双模车载终端、行车记录仪等定位设备，采集目标对象的位置信息，包含当前的北京时间、经纬度、速度、方向、高度等数据。

摄像机定位：智能摄像机实现人脸识别和车辆识别，同时实时上报安装位置信息（经纬度）信息，实现人员、车辆的定位和轨迹分析。

WiFi探针定位：WiFi探针可接收任何移动终端WiFi信号，并识别移动终端的MAC地址，将数据传送至定位引擎，利用定位算法和大数据分析技术得出人员的位置信息，区域内人员分布热视图，以及人群的流动趋势。

环境感知

环境感知设备具备采集温度、湿度、气压、压力、风力、风向、降水量等环境状态信息的能力，具备采集固体颗粒物浓度、噪声、各类污染物排放等环境污染信息的能力。

（1）城市环境质量监测

噪音扬尘监测：管理好建设工程产业链（包括矿场、码头、堆场、搅拌站、建筑工地、渣土车运输、渣土处理厂等）的扬尘污染。通过摄像头、风向风速传感器、噪声传感器、温湿度气压传感器、颗粒物传感器等对监测点的扬尘、噪声、气象参数等环境监测数据采集，测量的噪声值、扬尘值可直接叠加到实时视频监控画面上，让监管人员及时、直观的了解现场的噪音扬尘情况。

水源地环境监测：无人机系统具有视域广、及时连续的特点，可迅速查明饮用水源地环境状况。借助系统搭载的高倍率摄像机，直观全面地监测地表水环境质量状况，提供水质富营养化、水体透明度、漂浮物、排污口污染状况及人员活动情况等图像数据，从而达到对水质特征污染物监视性监测的目的。高空瞭望监控系统能够从制高点实现饮用水源地保护区大范围的实时监控。

中小河流水文监测：通过各种探测器对水体情况和现场环境数据进行监测，并且结合视频图像信息采集设备，可以形象反映重要水工设施的运行状态、水环境等情况，也可及时对可能或正在发生的汛情、旱情、险情、灾情进行动态监视。

秸秆焚烧火点监测：通过智能相机的烟火智能识别技术，主动识别出秸秆焚烧火点，通过无人机挂载高分辨率摄像机，对重点禁烧区域辅助开展火情巡查和取证。

（2）污染源监测

企业污水排放监测：在排污管和取样口附近部署星光级摄像机，确保24小时实时全面地观察到污水排放到取样的整个过程，管理人员能够通过监控画面清晰地观察到污水的颜色等信息，而不仅仅依赖于检测的数据。

企业烟气排放监测：工厂废气大多通过烟囱排放，在厂区内高处部署星光级网络摄像机，覆盖厂区范围内的烟囱，配合烟气排放连续监测系统CEMS进行全方位的烟气排放监控。

污水处理厂监测：部署高清摄像机，实现对污水处理工况的全过程监管，确保污水处理设正常稳定运行，支持与污水厂中控系统联动，叠加显示进出水口流量，水质监测、重要场所气体检测等数据，帮助污水厂值班人员了解现场真实情况。

危废固废监测：对危废固废产生点部署高清摄像机，实时记录危废的产生过程。对堆场内部进行无死角监控，实施监控危废堆放与出入库情况。实时监控危废与污泥转移称重情况，清晰记录称重显示数据。

（3）道路环境监测

交通道路环境监测：通过交通气象仪，结合视频实景观测，完成道路交通气象环境信息采集，对道路交通沿线的风向、风速、温度、气压、湿度、雨量、能见度和路面状况（表面温度、干湿状况、结冰）进行自动监测。

（4）其它环境监测

其它环境监测如通过摄像头、温湿度传感器、风速传感器、水浸探头等环境监测设备，实现对大棚种植区域内环境状况进行实时准确的监控，对湿地公园的果木生长环境进行实时监控等。

设施感知

通过设施感知设备采集煤气管道、供电线路、电梯、机器设备等基础设施设备的运行信息。

燃气输配设施：通过视频监视可以实时了解门站与调压站内设备的信息，确定门站与调压站设备是否正常工作，是否有非工作人员出入，以及发生的报警是否误报，警情程度等等。对门站/调压站周界区域进行防范，通过布设电子围栏、红外双鉴等硬件设备，一旦有非法人员入侵，触发报警系统。

水厂设备：通过摄像头对水厂生产区域包含加氯间、水泵房、水过滤池、反应池及其他水生产设施进行实时监控。对于加氯间等特殊应用场景可应用防腐蚀摄像机保证设备的正常使用。

电梯：在电梯轿顶安装电梯安全网关，包括摄像头、报警信息的采集设备、人体感应器以及音频功放设备等，可以获取电梯的实时运行数据，比如楼层、轿门开关、运行方向、是否有人等，通过终端设备内嵌的电梯运行监控系统可以判断出电梯是否正常运行还是处于故障状态，同时根据在轿厢内相关传感器对人体的检测结果，得出此时电梯是否发生困人事件。

供电线路：通过热成像摄像机，实现对输电线路走廊及杆塔周边的的视频图片、火情报警、微气象信息采集，支持火点自动定位和自动报警。

地下管廊：通过摄像头、温度、湿度、税额日等传感器，对布置在管廊每个防火分区内的排水泵、照明、风机、风道阀门等仪表和设备进行数据采集，实时获取地下管廊的环境状态和运行状态。

其它感知

采用其他的智慧城市相关的感知设备，获取对上层应用有用的信息和数据。

边缘域

建设目标

边缘域系统连接各类智能设备和传感器，就近提供智能联接和数据处理业务，让不同类型的应用和数据在网络边缘处理，实现业务实时、业务智能、数据聚合与互操作、安全与隐私保护等关键智能服务，有效提升业务的智能决策效率。

边缘域使应用在物联网局部实现了信息成环，并能够通过边缘计算，实现信息决策、行为反馈、自动组网等全域的智能化，在脱离云计算的情况下，应用也能够独立地、灵活地运行，从而在应用场景的小范围内形成物联网生态。

通过边缘域的建设,提供如下能力：

海量、多元边缘节点设备的统一接入、配置控制、联网共享能力；

多维数据的采集、汇聚、本地存储能力，包括原始视频图片、视频AI结构化数据、其它物联感知数据等，同时向云中心提供数据的级联汇聚；

针对利旧改造场景，还需具备智能分析能力，能够针对非智能边缘节点设备采集的视频图片进行结构化提取、建模分析，实现视频到视频AI数据的转化；

开放的算法仓库能力，能够兼容多厂家的智能算法；

根据业务规则的动态算法调度能力，能够根据应用需求灵活地调度边缘域和边缘节点智能设备上加载的算法，实现业务的快速敏捷响应；

多维数据的推理分析能力，满足域本级自治系统内的业务应用，如布控预警、以图搜图等。

建设内容

下图为边缘域的系统架构：

边缘域系统架构

AI IoT统一接入

统一接入网关支持各种物联设备的统一接入，包含图像感知、安全感知、身份感知、位置感知、环境感知和设施感知设备等，如高清摄像机、车辆卡口、电警、人脸卡口、WIFI探针、RFID、GPS卫星定位设备、报警设备、温湿度传感器及其它感知设备。

存储服务

存储系统采用分布式集群设计和虚拟化设计，在系统内部实现多设备协同工作、性能和资源的虚拟整合，最大限度利用硬件资源和存储空间。存储系统通过开放透明的应用接口，为上层应用提供视频存储服务、图片存储服务、对象存储服务。

计算服务

通过集群、分布式、虚拟化、视频智能分析等多种技术协同起来工作，共同完成对视频的智能化分析，并对外提供分析成果物。系统针对通用型分布式计算系统进行了优化，针对视频分析、图片分析提出了最优的解决方案。

智能调度

智能算法系统提供了专业化视频分析、处理的工具，它从海量视频图像中提取可供计算机和人理解的结构化数据，汇聚整合各类视频图像信息资源，综合运用智能解析、视频大数据等前沿技术，打造特征图像检索业务、视频监控智能托管业务、公共安全事件分析业务以及视频分析应用共享服务，实现基于视频信息的快速检索、轨迹跟踪、智能研判、预警布控、远程协同办案等核心业务功能。

随着智能算法和智能硬件的解耦，智能算法和智能硬件之间可以通过智能解析调度平台规定的接口标准，实现一对多或者多对多的智能匹配，满足多样化的智能解析需求。

萤石云

萤石云平台接入社会视频资源，提供稳定、持续的综合性服务，例如智能设备管理、实时视频、录像回放、视频直播、视频分享等。萤石业务涵盖萤石云视频APP、萤石云视频服务平台、系列互联网产品（摄像机、硬盘录像机、视频盒子、报警盒子、云存储）等，为家庭和小微企业用户提供可视化安全为基础的关爱、沟通、分享服务。

物联感知平台

建设目标

智慧城市物联感知平台（IoT平台）是城市级共享交换平台和多元化服务的综合能力支撑平台，提供云基础设施与服务的同时，营造物联生态系统，通过智慧视觉为触角或切入点，实现海量物联终端设备接入，结合大数据处理功能，实现智能算法调度与多维智能管理，帮助用户解决数据中心资源云化、大数据处理、接口能力开放等核心问题。

建设内容

物联感知平台是融合云计算、大数据、人工智能等技术构建的智慧城市的基础云平台，提供智慧城市数据中心基础能力支撑与开放共享服务，对下提供物联设备接入框架，实现物联感知设备的统一接入；整合计算、存储、网络资源，实现数据的采集、汇聚、上传；对数据资源进行分类处理，构建感知、业务、主题三大类数据库；向上提供大数据分析、AI深度学习、通用能力支撑、数据开放共享和可视化、二次开发接口等服务，满足智慧城市大数据分析挖掘的需求。

物联感知平台架构

云基础设施

云基础设施层包含物联设备接入框架、融合存储资源池、异构计算资源池、网络资源池四大基础模块，提供数据采集基础云化能力。

物联设备接入框架

物联设备接入框架提供百万级别的设备接入能力，接入网关集群化，不存在单点故障；具备多厂家、多协议、多类型设备接入能力，支持各种物联设备的统一接入，包含图像感知、安全感知、身份感知、位置感知、环境感知和设施感知设备等，如高清摄像机、车辆卡口、电警、人脸卡口、WIFI探针、RFID、GPS卫星定位设备、报警设备和温湿度传感器等。同时兼容国标平台的无缝接入。

融合存储资源池

融合多种计算存储资源，提供统一块、文件存储、非结构化数据、半结构化数据存储的融合存储架构，满足智慧城市不同业务数据的存储需求。在提供传统NAS、SAN及对象融合存储基础上，可单独构建针对视频图片资源的流式云存储系统，组建海量的存储资源池，容量分配不受物理硬盘数量的限制，性能和容量的扩展都可通过在线扩展完成，提供百PB级别的视频、图片混合云存储能力，并通过全域虚拟化、负载均衡等手段构建统一的融合存储资源池。

异构计算资源池

在提供传统X86虚拟化计算集群基础上，提供高密度GPU计算资源，实现视频、图片的智能分析算法，如车辆结构化、人员结构化、人脸识别等。

网络资源池

通过组建万兆光纤实现互联互通，利用网络虚拟化等技术实现云数据中心内部网络的敏捷和高可用，并提供多层级的安全防护手段，如防火墙、IPS、安全审计等，保障云数据中心的安全。

数据资源

通过底层云基础设施的搭建，实现数据的采集与汇聚，在数据资源层构建感知、业务、主题三大数据库，实现海量数据的汇聚。

感知数据库：通过物联感知设备采集的信息，包括视音频、图像、温度、湿度、环境指数、位置、虚拟身份等信息。

业务数据库：针对智慧城市不同业务的行业专属数据库，例如平安城市、智慧交通、雪亮工程、智慧旅游、智慧教育等行业平台所产生的基础业务类、整合类及行业专属类数据。

主题数据库：主要包含用于具体主题分析的数据，如区域旅游发展规划分析、特定应急场景下的交通仿真分析、环境变化对食品质量及对居民健康的影响分析等。

智慧城市物联感知平台以视频等感知数据库为支撑，在云计算中心建立和部署数据架构，形成“基础数据统一集聚，业务数据深度融合，应用数据深入挖掘，主题数据跨部门共享，目录与交换体系完善”的数据生态体系，形成城市大数据发展格局。

能力支撑平台

通用支撑服务

主要由数据交换与整合、数据可视化、公共组件等几大部分组成。各部分采用松耦合设计，使得各个模块或组件能够根据项目所面临的数据规模和质量，以及实际应用场景和用户需求，进行灵活方便的组合和裁剪，也能够根据实际情况采用第三方相应软件和模块。平台以统一的面向服务的方式向各个智慧应用提供开放的接口访问。

数据交换与整合

数据交换实现公共数据在业务部门（如公安、城管、环保等）应用系统和数据库之间的双向流动，以达到及时同步更新的目的；通过使用专业工具和其他二次开发的脚本和程序，对汇聚过来的感知数据和部门业务数据等进行清洗、抽取、转换，通过各种技术手段，处理复杂且不同质量、来自不同系统的数据，最终实现数据的集中。

数据可视化

包括多个可以简单集成和裁剪的开发框架与组件。主要包括GIS一张图、数据仪表盘和集成管理门户，可在此基础上进一步补充扩展。

公共组件

提供多个公共软件组件，每个组件能被其它各个模块所重用或集成，主要包括单点登录、日志管理、流程引擎和运行监控等，可在此基础上进一步补充扩展。

AI深度学习服务

构建智能算法仓库标准框架，兼容多厂商智能算法，实现算法的动态加载、灵活升级。

通过智能解析调度引擎打通业务应用、智能算法与计算资源，针对不同应用，将不同算法加载到相应的计算资源上。

提供开放的深度学习服务，包含文字识别、人脸识别、车辆识别、视频分析与理解以及态势分析等丰富的功能。

大数据服务

大数据应用是智慧城市的亮点，物联感知平台面向智慧城市各行业业务应用，提供基于人脸、车辆、视频、移动数据四方面的大数据应用服务。

人脸大数据：人脸大数据支持对人脸的识别、分析、建模，对人的性别、年龄段、是否戴眼镜等属性进行识别，提供人脸布控、人脸静态比对、人脸抓拍搜索等基础应用，用于平安城市、智慧交通、智慧城管、雪亮工程等多个上层智慧应用领域，协助实现快速抓捕在逃库嫌疑犯、协助查找失踪人口，寻回走失老幼等。

车辆大数据：以车辆为特征识别目标，对于车辆的类型、品牌、子品牌、颜色，以及驾驶人员特征（性别、年龄等）、驾驶状态（是否打电话、系安全带等）进行识别、分析，提供车辆大数据的挖掘、检索、统计等基础应用，用于平安城市、智慧交通、智慧旅游等多个上层智慧应用领域，实现车辆智能布控、行车轨迹、落脚地分析、行车流量统计等多个子业务的智能应用。

视频大数据：基于视频、图像大数据进行综合挖掘、检索、统计分析，提供视频摘要、视频图像增强、视频检索等基础应用，在此基础上，延伸提供行为分析、人流量统计、人流热点分析、视频搜车、搜人等智能数据服务；

移动大数据：对手机、无线路由、笔记本等移动终端产生的数据(Mac、虚拟身份)进行提取分析，提供Mac分析、Mac与人脸、车辆、视频图像关联碰撞等基础应用，用于平安城市、智慧城管、雪亮工程、智慧社区等多个上层智慧应用，实现Mac定位、布控、轨迹分析、通行分析等多个子业务的智能应用。

基于人脸、车辆、视频、移动基础大数据，进行数据分析与挖掘，提供智慧城市融合数据服务，如人、车、轨迹、MAC地址、虚拟身份的关联分析，城市路段实时交通流量分析及流量预测，城市安全态势分析等。

4）应用使能服务

平台为智慧城市上层应用开发者提供成套应用开发工具、中间件、业务逻辑引擎等工具，还提供数据存储、智能分析等服务能力，以及与第三方系统对接的API等。能力接口的开放，降低智慧行业应用开发难度，加快智慧城市业务部署周期，提高整合敏捷度。

该平台作为智慧城市数字化生态体系的载体，实现业务的统一接入、统一支撑、统一调度。

与第三方数据对接：针对第三方的资源库，如：车辆库、人脸库等，提供Kafka数据采集总线，实时对接数据；历史数据可通过ETL采集工具进行整体数据迁移。

与第三方应用对接：针对第三方的应用开发，提供UDE平台，支持SQL语句调用Spark任务。

运行指挥中心

建设目标

运行指挥中心通过采用云计算、大数据、人工智能等信息技术手段，对城市各类感知数据、行业数据、政府业务数据、网络空间数据进行全面整合、深度挖掘和综合应用，实现城市状态的实时监测、城市异常的智能预警、关键问题的智慧决策、重大事件的协同处置，以及对事件的主动学习、预警和决策模型的自动训练，以数据和知识驱动实现城市日常治理、公共服务、应急处置和发展筹划等业务的可视化、智能化、可量化评估与持续优化，推动城市治理体系和治理能力现代化。

加强应急管理，全面提升防灾减灾救灾能力，提高对自然灾害和重大公共事件的预警能力，加强气象、水文、海洋、地震、测绘等部门协作，整合各类灾害信息资源和应急技术系统，建立统一灵敏的应急指挥体系。

整合优化各职能部门的投诉举报平台功能，逐步建设统一便民高效的消费投诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台，实现“统一接听、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核”的建设目标。整合已有的社区信息系统，建立民生服务信息平台，实现多屏的社区民生服务。完善智慧城市成果数据推送，对公众、企业开放，提供政务类咨询服务、大数据分析推送等便民信息服务。

建设内容

运行指挥中心依托物联感知平台和数据中心，将原有和新建的各类业务系统依据统一标准进行对接，实现城市运营管理信息资源整合与共享，业务应用智能协同，促进各项智慧应用的标准化、规范化。运行指挥中心通过对城市应急、规划、交通、公安、水务、环保、疾控、安监、城管、气象等委办局业务和信息进行整合，建立起城市统一的运行体征监控体系，让城市管理者在一个视图中就能掌握城市全貌。同时，将城市综合运行态势共享给各部门，帮助他们更加有效的组织协调所分管的业务。通过业务信息的整合，也可以打通各部门的工作边界，建立统一的事件协调联动体系，全面提升城市综合管理水平和应急处置效率。最后，通过城市整体运行数据的积累和方法模型，结合仪表盘等展示技术，可以为城市管理者提供综合决策支持。

运行指挥中心主要包括运行展现与监测预警系统、协同处置与联动指挥系统、运行仿真与辅助决策系统以及数据开放与民生服务系统，如下图所示：

运行指挥中心

运行展现与监测预警

运行展现与监测预警系统全面整合各领域运行数据，通过数据关联融合形成城市运行关键体征指标（KPI），在地理信息平台上进行直观展现，从而为管理者提供城市运行的统一的全景视图。通过大屏幕系统可以让管理者对城市整体运行体征、运行态势一目了然。对于经常外出的领导，可以通过移动应用系统随时随地的监控城市运行。同时，这个视图也可以提供给各个专业部门，让他们了解城市整体运行情况，优化业务管理水平。

系统提供城市运行过程中各种状态信息的集中展现，主要包括城市AR+云图视频实景指挥、城市交通、公共安全、生态环境和舆论民情等信息。

1）AR云图视频实景指挥。采用超清鹰眼和AR/VR的视频实景地图指挥作战平台，基于路面实景的4K视频图像，叠加视频监控、卡口等各类交通信息，实现AR全景实时视频、AR全景视频联动联控、布控报警可视化管理等功能，构建全新体验的立体化、精确化指挥作战体系。

2）城市交通。综合展现城市运行中道路交通的实时情况，通过道路监控系统提供的视频及监测数据，展现城区道路交通情况及拥堵情况。对地面公交、轨道交通、出租汽车、自行车、水上巴士、省际客运、铁路客流、机场客流、高速车流、停车场等的运行状况及客流趋势进行监测，并实现分级预警，及时掌握交通各行业的运行状况及运输态势变化，为不同运输方式之间的协调指挥提供支撑，也为交通安全风险管理及事件发生时及时发现提供保障。

3）公共安全。实现城市公共安全运行监控，包含治安安全、高危人员、安全生产、公共卫生、食品药品、重大危险源、危险边坡和自然灾害等的实时监控，突出重点领域，全面加强重点防范，对安全事故易发、多发、频发的重点区域、重点行业和重要设施全面实行分类分级、动态监管。推动公共安全管理由事后处置向事前防范、事前化解、事前管控转变，由单向应急管理向协同联动转变，形成城市公共安全管理的业务闭环。

4）生态环境。通过前端各种感知数据的分析，将生态环境状态进行可视化展现。综合展现城市生态环境信息，包括空气质量状态、生活水质状态、城市环境卫生状态等。

5）舆论民情。将市民热线、政府网站群、信访系统、社区系统、民调系统、网络监测系统采集的数据进行汇总分析，形成全面的市民舆情。实现对网络舆情、投诉事件、信访事件和重大事件的实时监测。通过舆情分析，可以反映出城市管理过程中的问题和市民诉求，通过不同区域、不同时间的对比，管理者可以把握重点问题，将主要风险消灭在萌芽状态。同时，市民舆情平台也可以用于评估新政策出台对市民生活的影响，通过对政策出台后舆情变化趋势进行分析，能够及时应对政策风险，树立政府威信。

协同处置与联动指挥

智慧城市物联感知平台实现各部门应用信息的接入、汇聚和整合，通过数据融合共享和开放，可为城市管理者提供城市日常运行状态信息和应急响应决策依据，便于城市管理者进行一体化应急指挥调度、多部门协同处置。协同处置与联动指挥系统以城市日常协同管理、应急联动需求为核心，构建全面覆盖、集约高效、纵横联动的城市运行指挥体系，实现城市事件的快速响应与协同联动。

城市每天都会发生很多事件，比如交通事故、治安案件、违法摊贩、群体事件、特殊天气、供水供电通讯故障等，这些事件的发生和影响并不是孤立的。发生在道路上的交通事故不仅造成交通拥堵，有时也需要市政设施、医疗急救、公安等各个部门配合才能保证快速处置。同样，一起治安事件也可能对交通、市政设施、医疗急救方面造成影响，各个部门密切协作才能将运行效率、经济损失、人员伤亡等事件影响降到最低。

运行指挥中心提供统一的事件处理平台，通过接入公安110、消防119、急救中心120、交通事故122等城市热线，以及安全生产、交通运输、交通管制、市政管理、气象、水务等部门事件信息，通过地理信息平台进行监控，帮助管理者协调不同部门资源，提升事件处理效率。通过平台，可以监控所有事件发生和影响，并跟踪事件处理结果，实时监控事件发生位置、视频图像、级别、影响、资源调度、处置进度等信息，科学调度资源预防发生次生事件和灾害。

在发生重大突发事件、自然灾害时，通过运行指挥中心与应急系统的整合，采用可视化、信息化和智能化的科技手段，建立以运行指挥中心为核心，各部门、基层应急指挥中心为节点的城市级公共安全和应急协同平台，实现智慧城市各类安全监控系统的大联网、各种安防设备和功能的大集成，数据、信息、情报的高度共享，各类安全事件的协同处置，从而实现智慧城市的安全运行，保障人民生命财产安全。

运行仿真与辅助决策

运行仿真与辅助决策系统基于城市运行大数据，利用辅助决策模型库，实现基础设施、交通、重大活动安保、重要险情等重点领域数据的分析挖掘，全面生成城市仿真数据和预测预案。

系统通过统计图、绘图、报表、时序动画等各类可视化技术手段，根据详尽的关键业务指标体系，为城市管理决策层提供全面信息展示、快速决策支持及异常关键指标预警和挖掘分析服务。

1）基础设施。综合分析城市地理、人员居住位置、企业位置、城市基础资源状态等信息，为基础设施规划、建设提供辅助决策依据。包括供电、供水、供气规划、道路规划、教育资源分布等。利用地理信息系统、三维仿真、虚拟现实等相关技术分析城市空间面临的问题，为城市空间组织、用地与基础设施合理布局、城市生态景观环境优化、与气候相适应的人居环境规划设计等研究提供技术保障与科学依据。在城市规划设计的各个阶段，通过对现状和未来的描绘（身临其境的城市感受、实时景观分析、建筑高度控制、多方案城市空间比较等），为改善人居生活环境，以及形成各具特色的城市风格提供了强有力的支持。

2）城市应急仿真与管理。通过对台风等紧急自然灾害，或恐怖袭击等治安事件在虚拟现实场景中逼真还原，有利于一线人员沉浸地投入训练，提高其救援能力，也有利于实现多部门间的跨地域联合演练，同时达到优化和验证应急策略的目的。

3）交通系统虚拟仿真。

交通仿真是研究交通问题的重要工具，尤其是当系统过于复杂，无法用简单抽象的数学模型描述时，交通仿真的作用就更为突出。

建立包括航空、铁路、隧道、桥梁、车辆等的交通系统仿真。使人、车、路之间的关系以更先进的方式呈现，从而实现高效安全的绿色交通体系，协助解决拥堵、事故、交通污染等问题。利用实际交通环境感知系统采集到的数据信息输入到交通仿真系统中，利用仿真系统的模拟仿真交通系统未来演化的规律，特别针对大客流疏散、应急救援、交通事故（事件）处理等特殊交通场景，支持交通管理者应急资源调配、警卫路线规划、公共系统支撑方案等辅助决策方案的生成。

数据开放与民生服务

智慧城市的建设与发展建立在不同领域数据资源充分整合和利用的基础之上，其中，数据的开放与共享将极大地影响智慧城市的建设步伐。开放数据与智慧城市建设的有机结合，不仅能提高城市发展的智能化水平，还可以带动经济增长，促进社会创新和就业，并更好地满足公众需求，提升服务水平。建设数据开放与信息服务系统，面向政府和社会，实现从点对点数据共享到多边数据服务与交换的生态体系。支撑“以人为本、全程全时”的市民服务，建设“开源城市”。

加强民生服务协同，通过统一的百姓热线电话、官方网站、微信、APP等实现一口式受理社会公众的诉求，服务中心窗口可办理所有事项，实现“一表填报、一口受理、协同审批、一口发证”。对现有民生服务热线进行改造，建设百姓热线微信平台及公众版APP，建设大联动业务协同平台。

民生服务热线改造

对百姓热线的升级改造，紧紧围绕消费投诉、经济违法和行政效能投诉三大投诉处理功能，实现统一接听、统一督办、统一考核三个统一建设目标。

将现有百姓热线，信访热线和110非警务热线统一整合为新的百姓热线。新百姓热线，通过24小时热线电话，官方网站，微信平台，公众APP等多种沟通、采集渠道，成为市民需求、投诉的统一入口。

新百姓热线通过与城市智慧治理大联动平台对接，实现自动记录、实时录音、业务派单、跟踪督办、考核评估和研判分析等功能。

升级百姓热线官方网站，加强业务公示和民众互动内容，实现信息数据自动获取、自动更新。

建设百姓热线微信平台和公众版APP，进一步拓展信息采集与交流互动的渠道，提高便利性，减少人民群众的使用成本。通过信息数据自动采集、自动统计，实现更科学的考核评估与分析研判。

建设百姓热线微信平台，实现百姓热线微信公众号与群众微信号进行信息互通，包括事件接收后与群众的互通、事件处理过程中的互通。百姓热线公众版APP，起到与大联动平台的互联互通，同时提供居民反映诉求，评价诉求的入口，对政府建言献策的入口，以及接收各类便民服务消息的推送通知（如天气消息，物业消息，生活小常识等）。

大联动业务协同平台建设

大联动平台遵循“信息集中采集与共享、执法力量有效整合与管理、部门联动执法与网格化服务”的“大联动”工作思路，按照信息平台建设“资源整合、信息共享、统一派发、联动处置、高效服务”原则，通过对全县社会管理资源的有效整合，逐步实现集指挥、应急、排查、服务、管理于一体的区域化治理“大联动”信息管理系统，提升区域化治理的信息化、规范化和精细化水平，再造行政流程和管理体系，切实提升政府治理能力和公共服务能力。

统一采集平台

统一采集平台主要由热线、APP(公众版APP、网格员版APP)、微信公众号、网站等组成，负责事件处理的数据来源统一采集，为业务协同做好基础工作。

受理中心子系统

受理中心子系统受理来自网格员专业版APP、坐席热线、移动视频联动等多渠道上报的所有服务诉求，负责办理、答复，事件类请求可转入业务协同系统办理。

群众通过手机爆料、电话热线、微信公众号及门户网站等方式反映自己的诉求。

乡镇/街道人员或人工坐席人员通过协同平台受理中心模块第一时间接到群众反馈的诉求。针对诉求不清楚或存在二义性的诉求，受理人员可以退回消息，请诉求者完善后提交，也可以通过电话或平台与诉求者沟通交流，了解清楚群众的真实需求。针对咨询类诉求，受理人员直接通过平台进行官方答复。群众可以通过公众APP等途径对受理人员进行评价。针对非咨询类诉求，受理人员通过平台将诉求转为事件，并明确事件类型，转入协同处理中心。

在协同处理中心，进行办理或交办到其他职能部门系统完成事件办理及办结反馈。

群众通过公众APP等途径对政府办结事件进行评价。事件办理结束。

业务协同处理子系统

业务协同处理子系统实现业务职能部间信息采集、流转、反馈的流程化协同运作，建立业务职能部门之间上下联动、整体配合、高效服务的业务协同。

支持事件受理、办理、办结、反馈，交办流转到职能部门业务系统；职能部门在本部门业务系统内直接完成事件处理，并反馈处理结果；

支持交办、督办、加急、批示等操作。针对需处理的事件，用户若在规定时间内未及时办理，系统会自动督办；

对于来自公众APP、微信公众号等提交的事件类诉求，支持处理过程实时反馈给诉求端，诉求端可以实时了解事件处理进展。

过程考核子系统

考核评估依据“使用方”制定的考核办法，同时结合系统其它有关数据，对相关组织机构、岗位和区域进行考核评分，以反映各组织机构、岗位、区域工作成绩。主要指将社会管理考核和平安考核的定量标准，以手工打分和系统自动打分相结合的模式，对本系统要求完成的工作任务在网上监督和评估。

网格化管理

建立网格化管理系统，重点实现综治、公安、乡镇街道等部门网格管理、信息查询统计、数据分发应用、社会综合治理应用以及辅助决策支持等。

（1）网格应用系统

网格应用基于社会综合治理主题数据库，结合各个部门业务需求设计相应的功能。功能包括网格管理、信息查询统计报表、数据分发应用、社会综合治理应用以及辅助决策支持等。

网格管理

网格系统提供对网格本身信息的管理，包括网格基础地图展现（调用网格地图接口，提供网格关联和展现）、网格资源信息浏览、网格员信息及增删改查操作、网格工作管理、网格态势相关信息等。

信息查询统计

特定人员信息查询、关联关系查询；

特定房屋信息查询、关联关系查询；

特定企业信息查询、关联关系查询；

特定场所信息查询、关联关系查询；

特定物品信息查询、关联关系查询；

人员总数、新增数量、增速、领域分布；

房屋总数、新增数量、增速、领域分布；

企业总数、新增数量、增速、领域分布；

场所总数、新增数量、增速、领域分布；

物品总数、新增数量、增速、领域分布；

其他信息查询统计。

社会综合治理应用

综治重点管理对象信息：重点人员管理，包含二十多类重点人员及对应房屋信息；重点场所管理，包含学校、医院、宗教场所信息；重点物品管理，包含危险化学品、易燃易爆物品；重点事件查看。

党建信息：党员信息管理；党支部信息管理；服务机构信息管理；基层走亲信息管理：走亲干部与走亲农户信息管理。

信息关联应用：网格-房屋-人员地图关联；房屋-水电气用量关联。

乡镇网格应用

网格数据录入：为网格员和其他具有相应权限的人员提供信息录入途径（功能同数据采集子系统定义）。

精神病人管控：结合业务流程实现精神病人管控。

吸毒人员管控：结合业务流程实现吸毒人员管控。

基层网格数据分发：为社区乡镇用户提供采集数据的统一界面，并在信息安全前提下实现数据共享，达到一员多用。

辅助决策支持

社会综合治理态势现状分析与趋势研判。

社会综合治理关联关系挖掘分析。

（2）网格数据采集系统

紧密结合日常业务：真正方便基层工作的开展，例如重点人相关业务及其流转，部门间信息查询共享业务等。调动基层数据采集人员积极性。

数据录入最小化：结合网格地图，能够支持直观快速获得工作人员所需的信息；在数据录入的过程中，利用数据关联，及时呈现相近条目供选择，自动填充已知字段。

提供友好用户界面：采用为典型年龄段和知识水平的基层工作人员定制易用好用的信息采集应用。例如对关联关系建立可采用拖曳方式。

尝试多种录入技术：除了支持文本和表格数据采集，为了提高数据采集效率，可预研多种数据录入技术。例如可探索语音识别在口述信息采集中的应用，探索图片识别等在证件信息和表格信息采集中的应用。

网格数据采集包含网格人口基础数据采集更新、人员类型数据采集、企业和场所数据采集、重点物品信息采集和网格数据采集工作管理。

数据开放与信息服务

（1）数据开放

通过开放政府数据，尤其是其中的政务数据，可以保障公众的知情权，使公众更好地了解其政府的工作和运行情况，如地方选举情况、政府财政开支情况、土地交易和管理情况等。开放数据能完善政府治理能力，强化政府责任，防止腐败，推进“透明政府”和服务型政府建设。

企业可以运用大数据思维，对开放的政府数据进行数据挖掘，发现大数据背后的潜在价值，使数据本身成为企业收入的源泉。开放数据平台有助于激发大量的社会创新和商业创新，形成基于社会运行数据的生态系统。

数据开放的最终目的是为了向市民提供更好的服务，切实改善市民的生活质量，促进城市发展的智能化水平。无论是地震、疫情等突发性重大灾害的应急救援，还是日常生活中如医疗、教育、交通等各领域的公共服务，提供开放数据能帮助市民更充分地了解信息，由此做出更好的决策；同时促进公共事业的效率提升，提供更便捷高效的公共服务。

（2）信息服务

信息服务系统聚合与市民工作、学习、生活、休闲和商务息息相关的全社会服务资源。依托统一的服务入口，提供以市民一生各阶段公共需求为中心的公共信息资源服务和公共信息应用服务。同时还是政府面向社会管理及市民服务的新模式和新渠道，是承载政府社会管理与服务机制创新的支撑平台。公共信息资源服务主要是整合市民公共服务现有建设应用系统，包含12345系统、政府门户网站、文明热线系统、市民服务中心系统、数字城管系统、市民融合服务平台等。公共信息应用服务主要有基础服务、特色服务、互动沟通服务等内容。

一是基础服务。基础服务是指通过统一的服务入口，提供政务与公共服务办事事项的相关服务，服务内容包括办事导航、办事查询、办事咨询、办事指南、办事表格的浏览和下载、办事预约、在线申报，办理进度查询以及服务投诉评价等“一站式”服务。

二是特色服务。特色服务是指以市民为中心，针对不同的服务对象、场景、获取渠道，将各项公共信息资源服务按照婚育服务、教育服务、劳动就业、医疗健康、房产服务、社区服务、居家养老、交通出行、文娱体育、旅游度假等服务主题进行有机的融合，从而形成跨部门、跨行业和跨系统的整合型服务。

三是互动沟通服务。提供基于移动互联、位置信息等新兴技术与传统政民互动模式相结合的创新服务。在现有的“咨询投诉”、“在线调查”、“民意征集”等互动服务基础上，扩展“互动知识库”、“同城活动圈”、“政务即时通”等主题服务。

此外，信息服务系统可以在开放数据资源的基础上，为企业提供数据分析、数据可视化等专业服务。例如开展城市商业地图集项目，以帮助中小企业创业选址，项目的数据不仅来源于人口统计、税收等政府数据，还包括了实时人流、车流数据等。中小企业创业选址时，可以在网站上通过地图搜索的方式得知该地区总人口、年龄分布情况等基础信息，还包括该地区税收、土地使用情况等商业信息。

业务应用

业务应用体系

智慧城市应用体系搭建在城市信息基础设施之上，把城市的感知数据、业务应用数据、互联网等不同来源的数据关联融合起来，形成一个整体，为基于数据的深化应用打下良好基础。数据是从“应用中来，到应用中去”，智慧城市的应用是数据价值体现，是直接承载在物联感知平台上的应用，数据状态的丰富性直接决定和影响应用的价值。

智慧城市业务应用包括安全保障、社会治理、民生服务和产业经济四大体系。

安全保障体系

打造维护社会稳定和人民安全的安全保障领域应用。安全保障是城市发展的基石和底线。智慧城市建设面临严峻的社会治安安全、公共卫生安全、消防安全、电梯安全、交通安全、能源安全、化学危险品安全、恐怖安全等方面的压力和挑战，加大安全基础设施和安全管理的公共财政投资，制定和完善城市安全管理制度，通过人本化、智慧化、精细化的管理提升城市安全水平，增强安全意识、消除安全隐患，全力维护市民生命财产安全和城市运行安全。推动公共安全视频监控联网整合，全面加强重点防范，对安全事故易发、多发、频发的重点区域、重点行业和重要设施全面实行分类分级、动态监管，实施人流量安全管理；充分发挥新技术对安全工作的促进作用，加强互联网、物联网、大数据等科技手段在事故预防、预测、预警和分级分类、闭环管理中的运用，推动城市安全向综合性、精细化管理转变。加强应急管理，严格执行应急值守制度，梳理各类突发事件应急预案并加强实战演练，完善应急管理单元建设，确保针对性、实用性和可操作性。

社会治理体系

建设智能共享的社会治理领域应用，推动社会治理由原来的重管制向重服务转变。加强“大城管、大综治”城市日常运转与应急体系一体化运作机制的建设，深化拓展服务管理，以科技创新和体制机制变革双轮驱动推进新常态下的政府扁平化管理，推动社会治理创新发展，全面提升现代化城市治理能力。构建扁平化、可视化的综合治理模式，以网格化管理为依托，结合城市公共基础数据，整合各类综治业务数据，不断深化应用，集中对综治中心管理服务、态势分析、大联动事件处理、重大事项风险评估等方面的建设；创新综合治理机制与手段，组织统一的网格化队伍，对社会治安治理隐患进行监测管理，实现基层问题和隐患状态全面及时掌握、基层应对多部门协同联动；推进县乡村三级综治中心的建设，畅通群众诉求渠道，有效化解社会矛盾纠纷。提高交通管理运行水平，构建集信息发布、智能调度、运营分析等服务为一体，人、车、路、环境协调运行的新一代智慧交通体系，有效缓解交通拥堵。

民生服务体系

打造关注民生的民生服务领域应用。积极响应国家民生优先的发展原则，通过各种信息化手段和应用，提升交通、医疗、教育、社区、社会保障、食品药品安全等领域的民生服务能力，促进民生服务的协同、优质、高效发展，让公众畅享普惠、文明、安全、便捷的信息时代品质生活，增强人民群众的幸福感。大力推动现代化远程教育发展，建立面向社会的教育体系，充分利用信息技术和高度开放的网络体系，大力发展教育培训服务，构建灵活开放的终身教育体系。加强医疗保障体系，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，提供更加优秀的医疗资源和更加均衡便捷的医疗健康服务。提供交通出行服务，方便民众及时了解实时动态路况信息、公交换乘信息和停车场信息，实现安全出行和便捷停车。提供便民服务，建立完善的社区养老体系。利用先进的信息技术对社区治安进行智慧化综合管理，构建灵活便捷的交互途径，让社区居民参与社区管理，积极整合周边服务资源，为居民提供交友娱乐、家政服务等多样化的便民服务。推广市民卡在社会保障、医疗就诊、金融支付等领域的应用。推进市民卡的整合，积极拓展卡片的商业服务应用，将市民卡应用延伸到市民生活的方方面面，在更大程度上提升市民生活的便捷程度。

产业经济体系

建设创新升级的产业经济领域应用。智慧城市是信息化、工业化和城镇化的深度融合，是城市信息化的高级形态，必将带动一大批新兴产业的快速发展，推动以信息生产、信息服务为主的新兴经济形态形成。建设产业经济应用体系，协助企业及时了解政府相关政策，获取全面的行业资讯、专业技术知识、培训知识等公共信息；促进中小企业产品的及时销售，并通过公共电子商务平台实现“互联网+”服务；协助中小企业完成信息化改造，以支撑其管理模式的创新。统筹管理和开发旅游资源，实现旅游行业管理的精细化和游客体验的智慧化，提升行业服务功能和管理水平，推动旅游产业核心竞争力的形成。借力于产业信息服务平台，为中小企业提供生产管理、销售等一系列服务，多途径、多渠道地进行综合性营销。

平安城市

建设目标

“平安城市”方案旨在健全社会治安防控运行机制，密织立体化治安防控网络，以科技信息化为牵引，大力推进打防管控一体化，努力实现集约合成、高效运作，着力提高社会治安防控体系的整体效能，增强社会治安整体防控能力，努力使影响公共安全的暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪等得到有效遏制，使影响群众安全感的多发性案件和公共安全事故得到有效防范，人民群众安全感和满意度明显提升，社会更加和谐有序。

建设内容

以“前端网络立体化，数据处理结构化，上层应用智能化”为新时期平安城市建设核心理念，密织立体化治安防控网络，实现多角度、多层次、多维度的信息采集，对人、地、事物、组织开展全方位、全天候的整体防控；建设公安基础数据资源库，依托前沿智能视频分析技术，围绕公安实战应用的业务需求，从视频图像信息中提取出有价值的视频线索或证据。结合云计算、大数据技术运用，实现各系统内部、系统之间价值数据的比对碰撞、深入挖掘，并以智能应用为展现方式，为各部门实战业务提供特征识别、智能分析、智能检索、交换共享等服务支撑。

视频联网共享

构建视频图像基础设施及应用系统，实现视频图像资源的汇聚与共享、视频图像资源存储、视频运维管理，为公安机关各部门、警种，政府其他部门及社会提供视频图像信息综合服务。实现部、省、市、县四级的平台对接、级联。实现公安机关对重点行业、领域涉及公共安全视频图像资源的联网整合。确保实现公共安全视频监控设施及视频图像的安全认证、与政府其他部门间的视频图像安全共享、视频监控前端设备日常状态检测、系统运维管理等功能。

立体化防控

立体化前端防控网络主要由五张防控网络组成，并广泛汇聚社会面监控资源，充分采集各类视频信息、人员信息、车辆信息及智能终端特征信息、报警信息等物联信息。其中，地面防控网包括高清治安监控子系统；空中防控网包括高空瞭望子系统、无人机子系统；静态防控网包括高清智能卡口子系统、人员卡口子系统、道路智慧监控子系统及高清电子警察子系统；动态防控网包括由各类移动设备及无线前端设备构成的高清移动监控子系统；物联防控网包括智能终端信息采集子系统、紧急报警子系统。

视频解析中心

实现分布式存储视频图像资源的结构化分析、快速检索、大数据比对碰撞等服务需求，构建视频图像信息结构化描述数据库，构筑以人、车、物为重点关注目标的视频图像信息线索、案事件、关联研判等多类专题业务数据库，为公安业务工作提供支撑。

（1）视频云分析

运用集群、分布式、虚拟化、网络等技术，软硬一体化视频分析算法集合形式，提取相关特征信息（人、车、物），对人的信息的提取包括性别、年龄段、身高、体型、肤色、是否佩戴眼镜、发型、服饰特征、携带物、人脸特征向量等。对车的信息的提取包括车牌号码、车牌颜色、车牌类型、车辆类型、车身颜色、车标、车上人员信息等。

（2）视频云存储系统

云存储系统是数据中心存储资源池，视频云存储系统可以同时应用于视频、图片混合存储，承担整个系统内的视频/图片的数据写入/读取工作。通过将云存储的存储功能、管理功能进行打包，通过开放透明的应用接口和简单易用的管理界面，与上层应用平台整合后，为整个系统提供了高效、可靠的数据存储服务。

（3）视频大数据应用

前面的立体化防控系统、云存储系统、解析中心为视频图像综合应用平台提供了可用于大数据分析的结构化数据，以此为基础，深度开展视频业务应用系统的建设，以业务应用为导向，提高视频侦查、视频防控、指挥可视化等业务应用的能力，满足全警应用的需求，满足视频研判的需求，满足疑情、案件协同管理需求，实现警用业务的实战化。构建视频图像信息结构化描述数据库，构筑以人、车、物为重点关注目标的视频图像信息线索、案事件、关联研判等多类专题业务数据库，为公安业务工作提供视频图像信息、特征信息、布控信息。

视频图像综合应用系统建设，基于视频共享平台汇聚的视频图像资源，从“事前、事中、事后”的时间角度，围绕“防控、响应、研判”的业务需求，全面提升公安视频图像智能解析能力、海量视频图像的共享服务能力、海量视频信息的挖掘与分析能力，面向多警种提供以视频图像信息为基础的、丰富的综合应用服务，为公安机关提“一站式”视频警务综合服务。

事前防控主要指治安防控，车辆布控，预案管理等，可疑、高危行为分析、以预防为主，配合视频监控的社会震慑力，“作战”在事前。

事中响应主要关注实时应用，应用对象为巡警、指挥中心等相关人员。在车辆缉查布控、电子地图、视频追踪等功能辅助下实现实时的视频监控、语音对讲、可疑信息采集等功能。

事后研判主要关注视频侦查应用，应用对象为侦查人员。该部分主要针对案件线索的整理分析，通过视频浓缩、可视域碰撞、车辆轨迹碰撞等功能快速挖掘案件相关图像线索，实现对涉案目标的标准化、语义化描述，帮助刑侦人员对案件进行侦破。

公安综合类业务

（1）视频侦查

用高精尖的视频侦查技术手段和规范的视频侦查业务流程，帮助视频侦查部门迅速寻找案件线索，破获案件，解决公安机关视频侦查过程中离线视频采集难、缺乏视频智能处理工具、案件资源归档管理不规范的问题。结合基层警务工作实际，积极探索建立刑侦、经侦、网侦、视侦、技侦“五位一体”同步上案的“合成作战+”现代警务机制。

视频侦查工作室解决方案

视频侦查工作室的建设方案将工作室的布局、警用装备的建设与视侦办案的视频采集、处理、存储、研判、管理等完整的工作流程有机结合，切实发挥视频侦查工作室在视频侦查工作中的应用效能，同时建立能够与其他公安业务系统对接的视频侦查实战应用平台，实现对视频图像信息的标准化采集入库、串并案侦查和深度研判应用，为破大案管小案服务。

公安合成作战室系统解决方案

在视频侦查工作室基础上，对平台案件协查功能进行合成作战包装，实现作战申请、领导审批、战果反馈（待开发）等功能。

（2）公安勤务指挥

运用成熟的视频汇聚平台及警情研判模块对派出所辖区内的视频资源、案件信息进行分析、统计，形成研判报告，帮助派出所民警快速的应对处警任务、视频巡逻任务、指挥调度任务。实现视频巡逻、情报研判、指挥调度、勤务管理等功能；解决派出所辖区内警情及周边治安动态分析的问题（四色、四高），及时提交上级领导，开展针对行的侦查工作。

（3）公安可视化指挥安保

可视化指挥安保系统的建设从立体化防控到可视化指挥，为大型安保活动提供全面的人、车管控，满足“稳定、快速、便捷”的要求。

立体化防控建设

前端场景的建设主要根据不同场景的不同业务需求和监控需求进行设计，公安可视化指挥安保系统建设主要分三种场景：日常指挥调度、警卫线路安保和现场活动安保。其中每种场景的前端建设仍然遵循新一代平安城市建设的“立体化防控理论”，但由于平安城市在建设中已经初具规模，所以本系统建设以“补点+场景应用”为主。

安保实战平台建设

可视化指挥安保实战平台是可视化应用的核心承载平台，整合各类监控资源，对接PGIS等业务系统，并面向决策指挥部门提供指挥调度可视化功能服务；通过视频资源整合共享，将城市报警与监控图像进行联网，同时通过固定视频监控和移动视频监控相结合、地面监控和空中监控相结合，组成全方位视频监控网络，建立覆盖整个安保所需的前端立体化防控体系，各应急单位可以按需按权限进行视频调用；结合无线应急指挥子系统，满足公安各警种特殊场合的临时布控，进行现场视频、音频采集，并通过无线网络进行传输。配合以地理位置信息等综合信息进行实时研判和快速决策，提升视频侦查、应急指挥能力和远程决策能力。

雪亮工程

建设目标

“雪亮工程”建设方案旨在整合政府和社会面视频资源，建设包括治安监控、人车卡口、报警联防在内的物联感知系统和构建公共安全视频图像信息交换共享平台。有序推进社会治理体系建设，提高社会治理防控能力。实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的雪亮工程。

“雪亮工程”方案以“智慧治理”为建设理念，做到治安防控到位、信息掌握到位、便民服务到位、矛盾化解到位，主要体现在三个方面：

安全：借助信息化技术，健全乡镇、社区、重点区域的治安立体化防控体系，构建人员、车辆、房屋全面管理机制，提升群众安全感；

治理：采用高清物联感知技术，建立基础数据库、构建“一人一档”、“一屋一档”、电子地图等信息化管理手段，创新智慧治理模式；

惠民：依托数据整合、惠民APP、移动应用、矛盾纠纷调解、特殊人群关怀、信息发布等技术手段和方式，文化惠民、服务惠民。

建设内容

1）治安立体化防控系统

治安立体化防控系统建设包括物联感知系统、社会资源整合系统、互联网资源接入以及公共安全视频图像信息交换共享平台的搭建。根据政府各委办局对物联感知信息采集的需求，由综治部门对物联感知信息采集的建设工作进行统筹规划、顶层设计。

（1）物联感知系统

主要包括治安监控子系统、微卡口子系统、人脸子系统、应急指挥子系统、报警联防子系统、信息发布子系统、视频门禁子系统和社区出入口子系统，并在重点区域：城市公园、火车站周边、铁路沿线、农村周边、道路、乡镇社区、加油站、沿街商铺等进行点位增密，加强综合治安防控。

（2）公共安全视频图像信息交换共享平台

在电子政务外网部署公共安全视频图像信息交换共享平台，实现公安视频资源、政府各部门视频资源、行业单位视频资源以及社会视频资源的统一接入，满足各职能部门视频监控应用，打造公共安全视频图像共享服务，同时为综治业务的实战应用打下基础。

（3）社会资源整合

社会资源整合系统设计构建独立的社会资源接入网，并在社会资源接入网上部署社会视频接入平台，用于整合并统一管理所有不同链路、不同技术的社会视频资源，包括行业单位视频资源、互联网视频资源；同时通过安全隔离设备实现与电子政务外网的公共安全视频图像信息交换共享平台的国标对接。

（4）互联网资源接入

通过互联网基础接入平台打造实现互联网前端产品视频整合接入，主要是网吧、旅馆、沿街商铺、沿街企事业单位等视频资源的接入（目前仅限萤石前端产品）。互联网基础接入平台主要包含中心管理平台、国标联网网关、流媒体服务、视频云存储管理服务模块等关键模块。平台能够为最终用户提供BS管理端、PC客户端、Android和IOS手机APP应用。

2）智慧化治理

（1）群防群治

机顶盒视频点播

通过机顶盒提供一个可视化的接口，利用村（社区）、镇（街道）视频监控图像资源，实现在机顶盒端进行视频查看、报警等治安信息的互动。通过广大基层群众的力量进行群控群防，从而为政法委、综治办、基层公安派出所实现镇（街道）、村（社区）基层治安防控。居民在家中可以通过遥控器在电视机机顶盒上点播、浏览小区内、及小区周边道路、路口的实时情况，一旦发现警情，可以及时上报。

群防群治APP

雪亮工程的网格员、安保人员、普通老百姓通过安装群防群治app，能够在权限范围内查看周边的视频资源。使用人员在查看手机视频时，如果发现有警情，可以迅速的使用群防群治app里面的一键报警功能，将报警信息发送到平台。

紧急报警

群众通过家中机顶盒、群防群治app即可实现对村（社区）周边摄像机图像的实时预览，发现异常情况时通过遥控器或群防群治app界面按钮“一键报警”，也可以通过紧急报警设备（报警柱、报警箱、报警盒）进行“一键报警”。后端平台及时显示报警信息及位置，可根据现场情况判断是否需要协调周边户外巡防人员快速到位。

（2）社区治理

人员管控

构建前端人脸采集识别、身份证信息采集、虚拟身份采集等子系统，与后端综治实战管理平台相结合，通过与不用类型人员信息库进行比对，实现基于人脸采集、布控、预警的重点人员管控，管控类型主要包括：特殊人群管理、重点青少年管理、上访人员管理、实有人口管理；实现实有人员身份采集、布控、建档、访客信息采集上报，提供流动人口信息登记率、完善常住人口信息完整率、人员轨迹展现、为案事件提供基础线索数据。以村（社区）为依托，充分发挥村（社区）在流动人口服务和管理工作中的重要作用，加强流动人口登记管理，采用“一人一档”管理机制，摸清村（社区）流动人口底数，实现信息“实时采集、及时更新”。

房屋管理

针对辖区内的房屋管理，实行“一屋一档”制，全面采集房屋编码、房屋名称、组织机构、房屋性质（自住/出租）、房屋地址、所属警务区、关联门禁点、业主信息、租客信息等，实现房屋信息动态管理；根据需要可按房屋信息、业主信息、租客信息来查询辖区内的房屋；可根据租房地址、租房开始日期、租房结束日期，刻画出租房活动轨迹、同时可关联同一时间段内的合租人信息，为统计分析辖区内流动人口租房变化趋势做详实的数据支撑。

出入口管理

构建具有识别业主IC卡、身份证、指纹、二维码等多种授权方式的社区进出人员管理系统，阻止非授权人员进入的同时方便业主进出。同时也能统计人员出入数量。社区进出车辆管理系统可查询车辆的通行信息、报警信息、场内车辆、操作日志、设备状态等信息并输出完整的数据报表，为社区内的车辆管理提供可视化的便捷服务。

3）便民化服务

（1）惠民服务

采取“一人一档”精细化管理，详细记录特殊人群基本信息、人员居住信息等，形成特殊人群信息库。各类人群，分别设置不同提醒机制。自动提示高龄独居老人超过3天（此时间可根据当地实际情况设置）无人员通道、门禁点刷卡记录，平台会通过短信或客户端弹窗提醒管理人员，同时结合出入口视频监控判断是否需要前往老人住处看望，确认有无发生异常；在发生老人、儿童等弱势群体走失事件后，通过应用人脸识别技术根据走失人员人脸图片自动进行识别、解析，工作人员通过应用移动人脸APP可以快速、便捷的找到走失人员，帮助走失人员寻找家人。

（2）信息发布

借助户外发布屏、WEB网页、移动APP、短信等发布便民服务、违法犯罪、治安/火灾隐患信息，达到预防犯罪和禁毒常识宣传教育效果，促进安全教育进乡镇、进社区、进家庭。重要信息及时发布传播，群众查看周边的公共安全视频。

4）实体化、实战化综治服务中心

按照综治中心建设规范要求，市级单位的综治中心分为市、区（县）、街道（乡镇）、村（社区）四级综治中心，实现纵向级联，考核信息反馈，提升综合治理工作水平。主要提供智慧化调解、扁平化应急指挥、可视化工作协调、社会治理一张图等支撑功能。

智慧消防

建设目标

“智慧消防”方案旨在构建智慧城市物联网消防远程监控系统（包括城市消防安全防范管理、高楼住宅管理、古街管理），打造消防实战指挥平台、消防营区方案，对城市重点企事业单位、重点区域的消防安全进行管理，诊断，预警，立足各消防部门“预防为主，防消结合”的总体方针，以“广泛的透彻感知、全面的物联共享、可视的报警服务”为建设理念，将消防重点单位定期被动接受消防稽查管理转向实时主动检测管理各自单位的消防报警，实现消防的社会化，从而最大程度地降低火灾发生的概率，同时也减小消防部门稽查和救援压力，最终提升居民的安全感和社会和谐度。

建设内容

城市智慧消防系统建设内容主要包括：城市物联网消防远程监控系统、消防营区方案、消防实战指挥平台。

1）城市物联网消防远程监控系统

城市物联网消防远程监控系统旨在综合利用RFID、视频、无线传感、大数据等技术，依托现代通信手段，整合已有的各数据中心，扩大监控系统的联网用户数量，完善系统报警联动、设备巡检、单位管理、消防监督等功能，主要包括城市消防安全防范管理、高层住宅方案。

（1）城市消防安全防范管理系统

城市消防安全防范管理系统由前端感知设备、城市消防专网或互联网、报警运营中心及用户端组成。前端各种感知设备采集视频、用电情况，用水情况，巡查等数据，通过城市消防专网或互联网，上传至报警运营中心进行存储和分析。最终以网页，手机APP，大屏等多种方式进行展示。系统主要包括：城市消防报警联网监管、消防用水智能监管、消防电气智能监管、视频监控报警系统、消防设备巡查监管、公众消防安全教育、消防应急处理、APP监控应用八大功能模块，全面提升防火监督信息化水平，实现在线化的报警检测、可视化的运营服务。

城市消防报警联网监管

通过远程消控通讯主机，对消控主机的火灾自动报警系统的运行状态及故障、报警信号进行智能监控，使消控主机的报警信息IP化后，通过网络上传至城市消防安全防范系统报警运营中心平台，实现实时报警的远程监测、平面图显示报警位置、报警处理任务移动推动、预案设置、报警视频联动等功能。

城市消防用水智能监控

部署压力、液体变压器、监测主机等设备，对室外消火栓水压、消防水箱/贮水池液位、单位室内消火栓、喷淋系统水压、管道阀门状态进行智能监测，把前端的水压和液位信号采集进来并通过网络上传至城市消防安全防范系统报警运营中心平台，实现实时数据在线监测、历史数据查询、异常报警、报警事件闭环处理等功能。

城市消防电气智能监控

通过部署电气监控主机、剩余电流探测器、温度传感器等前端设备，对配电箱、配电室、供电系统进行智能监测，结合后端城市消防安全防范系统报警运营中心平台，实现电气火灾报警监控、电气状态监测、电气火灾系统巡检、报警辅助确认等功能。通过消防电气可视化设计，可掌握重要楼宇的漏电流、电线温度、过流、过压等信息；对超标情况进行自动报警，对违章电器进行自动智能分析，自动报警。子系统具备电气运行监测，统计分析，电子地图等功能。

视频监控报警系统

通过部署前端双目智能识别（行为分析、人脸识别、客流统计），及特定场景增强型摄像机（红外、透雾、黑夜识别增强等），搭配三鉴或双鉴探测器，对消防室人员、消防通道、安全出口、疏散通道监管、电梯、水泵房、着火点、防火门开关状态等重点场所、设备状态进行智能监控，结合后端消防安全防范管理平台，实现无人监控预警、有障碍物报警、定点抓拍、日常监控、对火光及燃烧烟雾进行图像分析报警等功能。

消防移动图传系统

消防移动图传系统主要由无线图传子系统和消防稽查与移动执法子系统组成。整个系统有前端、传输网络、平台、存储、指挥中心组成。实现无线前端音视频信息的采集、传输、存储以及共享，实现防火监督信息化、移动执法规范化、现场态势实时化、决策指挥可视化。

无线图传子系统主要面向用户为消防司令部，前端采集装备采集救援现场视频，通过城市应急主干网或者运营商无线链路回传指挥中心7900消防平台通过云存储或者CVR实现重要数据的存储，实现救援现场信息采集、回传、共享，辅助应急救援决策指挥，前端系统主要由无人机、应急布控球、手持热像仪、单兵组成。

消防稽查与移动执法子系统主要面向用户为防火监督部，前端设备主要由执法记录仪、单兵组成，实现执法过程音视频信息存档记录，并通过视图库结合采集站实现执法音视频信息的统一存储管理，必要时通过运营商网络实时回传，加强消防法制建设、提高执法质量，提升消防监督技术水平。

消防设施巡查监管

在消防设施巡查管理过程中，通过对消防设施逐一备案，生成设备二维码，然后黏贴在设置醒目位置，在后续的巡查中，使用巡查手持单兵，快速采集设备信息，进行规范化，标准化的巡查工作。巡查子系统可以有效的提升隐患整改督办的及时性，完成巡查隐患的闭环管理。

公众消防安全教育

通过信息发布系统实现消防知识、消息的推送，推动消防知识的普及，加强公众消防安全意识的提升。

（2）高层住宅方案

综合当地智慧用电、用气、用水系统建设，整合高层住宅建筑各类监控系统和视频资源，建立智能消防预警系统。通过搭建数据汇聚平台，整合数据资源，实现新建及老旧高层住宅的消防设施、电气线路、疏散楼梯的智能监控。

2）消防营区

构建消防营区综合安防系统，通过视频监控、车辆管理、门禁管理、周界防范、访客管理、考勤管理、物资管理等功能模块打造，实现消防营区综合安全管控。

3）消防实战指挥平台

消防实战指挥平台是基于“大数据”“一张图”的实战指挥平台，整合灭火应急救援基础信息和社会资源，运用大数据、云计算、移动互联网、地理信息等技术，依托公安网（消防信息网及指挥调度网）、边界接入平台和公安PGIS地图，实现灭火救援的一张图指挥、一张图调度、一张图分析、一张图决策。基于视频的智能化方案，通过汇聚处理无人机、单兵、车载、手持终端视频、公安、交通视频、消防通道、安全出口视频数据，为消防实战指挥平台提供整合后的视频数据及指挥中心显示控制系统基础设施的支撑。

智慧安监

建设目标

“智慧安监”方案旨在强化安全生产监管体系、企业主体责任体系、宣传培训教育体系和应急救援体系，加强重点领域、重点区域、重点部位、重点环节和重大危险源的监控监管，提高安全生产管控水平和救援决策效率。实现安全管理智慧化，职工安全教育与企业诚信信息发布实时化。

建设内容

智慧安监可视化综合管理系统是实现“安全管理智慧化”的基础，主要包括生产安全监测系统、环境运行安全监测系统、移动执法取证系统、企业诚信信息发布系统、监控智慧中心系统。结合视频监控、数据分析、应急指挥、监管督查等技术有段，有效解决危险品行业的监管弊端，提供全方位、可视化、立体监管框架体系。

1）生产安全监测

构建省、市、县级视频联网系统，实现重点企业与危险源、生产建设重点场所和人员聚集场地视频接入与监控，实现三级可视化综合管理平台联网。

构建安全监控系统，主要内容包含重大危险源、高危工艺等安全关键环节、因素的监控和管理，依靠集成视频监控、报警信号管理等方式，通过信号的统一和处理，达到对园区范围内重大危险源、高危工艺等重点安全环节的查看、监管、分析、预测、追溯等管理效果，实现重点企业园区安全因素的统一监管、准确定位、及时调度、良性管控的管理目标。安全监控系统同时涵盖重点岗位的监控，对一些关键、重要的岗位进行采用视频监控以及信息采集等手段进行系统性查看、监视，确保重点企业园区的、场所安全平稳运行。

2）环境运行安全监测

在危险品企业的厂房、生产线体、仓储、以及其他危险区域，涉及到化工、化学燃料、腐蚀性、易燃易爆、酸碱环境等复杂的环境监控，需要安置防爆监控设备以及物联环境数据采集设备，例如温度传感器、CH4浓度传感器、SF6浓度传感器、电导率传感器等，部署在关键位置上，可以同时跟防爆摄像机联动，实现视频与采集数据的融合，通过设定阀值，自动反馈报警。对现场环境的温度、湿度、成分、设备状态、视频图像、音频、构成立体的可视化防范空间，直观呈现在监管人员面前；显示的数据信息构成动态波动曲线，一旦有报警的趋势，立即启动预警反馈，通知相关管理人员。

3）移动执法取证系统

通过前端部署各种指挥终端，包括4G执法记录仪、单兵、车载取证等终端，并通过电子地图对终端进行实时定位、轨迹跟踪、可视互通，实现高效、可视的智慧安监移动执法取证应用。

4）企业诚信信息发布系统

前端部署信息发布一体机、信息发布屏等设备，结合后端智慧安监可视化综合管理平台，集合包含企业已处理整改的和未处理接受处罚等相关数据，以视频、图片、文字等方式进行企业诚信信息发布；在政府部门的官方形成分级公示同时可在企业门头悬挂“诚信牌”，纳入黑名单的企业除了接受停产等处罚，并联动其他行政部门及金融机构，限制优惠和贷款融资。进一步推动加强管理，提高企业的诚信意识。

5）监控智慧中心

监控中心部署大屏显示及控制系统、多媒体交互系统，作为应急调度指挥平台“窗口”可实现与视频会议、即时通讯、信息数据采集、预警、监控、计算机局域网以及应急指挥调度系统等设备实现互联互通，实现上下级互联互通；后端部署视频云存储、智能分析、视频运维管理系统，为监控智慧中心提供数据快速分析、处理、存取支撑。

智慧城管

建设目标

“智慧城管”系统建设旨在整合市容市貌、环卫、城市排水防汛、车辆管理、城管执法等系统，实现对作业车辆监管、城管可视化执法、街面违章管理、违法占地管理、在线监控餐厨垃圾的来源地和去向地、垃圾处理设施运行状态等功能，打造集感知、指挥、执法、监管、服务与一体的智慧城管体系。

建设内容

智慧城管以感知、分析、服务、指挥、监察五大功能为主体的建设框架，综合利用各类监测监控手段，强化视频监控、环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、生命线保障等城市运行数据的综合采集和管理分析，加快城市管理和综合执法档案信息化建设。

1）市容环境管控

对于街道秩序、基础设施部件（井盖丢失侦测）、小摊商贩、执法监督、护栏视频巡检、环境卫生、河道卫生、地下管线进行综合管控，通过采用智能识别技术对于特定场景的人员、车辆特征、行为进行实时监测，辅助全城巡检24小时全天候巡检及时发现城市问题，减少工作量。

2）建筑垃圾、工程渣土运输过程管控

固定点视频、城市道路违停取证（工地、消纳场、中转站、垃圾填埋场等）智能监控，尤其对于垃圾清运车辆、渣土车、散装水泥车进行实时监控、特征智能提取，实现车辆源头、轨迹监测、全程取证记录、远程告警联动；对于清运车辆驾驶员，利用AI智能人脸、行为识别技术对危险驾驶（超速超载、运输未盖合、中途倾倒、偏离路线运输）等行为进行监测，进行及时的语音告警工程提示和违规事件记录。

3）智慧路灯管理

智慧路灯作为市政设施新方向，打造集路灯照明、环境感知、电缆防盗、窨井盖监管，充电桩、智能停车与一体的综合管控系统，为智慧城市提供增值服，在对路灯的控制上，照明策略灵活部署，可按照不同规则动态调整。

4）违停、收费管理

路边停车管控，通过搭建前端智慧违停抓拍和后端违停告警系统，进行车位状态检测及车辆驶入、驶出检测，获取车辆结构化信息（车牌、车身颜色、车型），快速识别车辆违停行为，及时进行预警提示，并结合收费管理系统，免人工收费，可以有效的节省人力资源，减少违停事件的同时，提升路边停车管理效率。

5）综合执法

移动执法取证：前端部署各种指挥终端，包括4G执法记录仪、单兵、车载取证等终端，并通过电子地图对终端进行实时定位、轨迹跟踪、可视互通，实现高效、可视的城市应急指挥调度应用。

行政执法档案管理：构建移动执法视图存储系统，为执法视图归档管理提供统一的视图存储、视图标注、分类管理、点播下载等应用，让执法视图管理更加容易、存储更加安全。

高空远程执法：采用智能无人机高空系统采集，实现可视化应急指挥调度、空中远程执法、事件动态巡检管理；高空巡查智慧比对发现城市违建，帮助城市管理者快速发现城市各类违章建筑设施，及时制止违章行为。

智慧交通

建设目标

“智慧交通”方案旨在构建智慧交通总体框架，汇聚交通基础信息资源，实现交通信息交换与共享。通过交通大数据分析、挖掘与应用，提升交通运行监测和综合管控能力，增强交通安全应急处置和快速反应能力，为交通基础设施规划、交通路网优化等提供决策支撑。借助手机APP、微信等互联网手段，为公众提供交通一体化出行服务。建立以人为核心，人、车、路、环境协调运行的新一代交通运行协调体系，实现城市交通系统的整体运行效率提高。

建设内容

智慧交通平台基于交通委、交警等相关委办局的基础设施，通过物联感知平台实现统一支撑，调用相关委办局提供的视频监控数据、城市气象信息等，进行智慧交通项目建设。规划建设智慧交通数据中心和五大应用体系，即交通运行监测体系、综合管控体系、应急指挥调度体系、决策支持体系和信息服务体系，项目建成后，可以将交通管理服务、交通出行服务、交通应急指挥调度等业务服务进行封装，为其他委办局提供新的服务。

交通大数据中心

交通数据中心是统一的交通基础数据采集及服务平台，实现交通所有原始数据接入，汇集成数据资源池。数据中心实现数据统一接入、统一存储和统一读取，将数据与业务完全分离，具有开放性和扩展性。

交通云存储系统，是数据中心存储资源池，负责视频、图片等海量资源的存储。云分析系统是数据中心的分析引擎，主要实现视频和图片的结构化分析，提炼出人、车的结构化特征信息。交通大数据系统实现海量数据统一存储与处理，能够针对海量的视频、图像、报警、位置等数据，提供高效的检索、分析、挖掘等服务，是数据中心进一步挖掘数据价值的关键系统。

交通云图立体化防控

交通云图立体化防控方案采用新一代AR实景指挥作战系统，采用高点全景相机实现区域全局监控，虚拟标签关联实际资源实现资源可视呈现，实现虚拟与现实共存的AR场景应用。

交通云图立体化防控系统，通过视频坐标系转换，将虚拟标签坐标数据直接融合到前端视频中，可以实现标签在转动过程中平滑移动，不会出现抖动漂移现象；通过交通云图实景指挥平台的搭建，实现高空全景实时预览，纵览全局；实现全息感知，卡口数据、人脸数据、监控点位、警务站信息、建筑物信息的多源数据融合接入；实现精准分析，人脸布控、车辆布控等事件报警自动显示；实现实景作战，场景数据动态可视及多业务融合呈现；点区域综合管控；实现高效调度，布控车辆实时追踪。

交通运行监测

综合展现城市运行中道路交通的实时情况，通过道路监控系统提供的视频及监测数据，展现城区道路交通情况及拥堵情况。对地面公交、轨道交通、出租汽车、自行车、水上巴士、省际客运、铁路客流、机场客流、高速车流、停车场等的运行状况及客流趋势进行监测，及时掌握交通各行业的运行状况及运输态势变化，为不同运输方式之间的协调指挥提供支撑，也为交通安全风险管理及事件及时发现提供保障。

综合管控

通过交通违法管理、交通信号控制系统、特种车辆管控、临时交通管制、交通态势研判等基础应用系统进行集中管理和控制，治理交通违法行为，维护交通秩序，保障交通安全，并为特勤任务提供保障措施。通过系统综合应用，充分挖掘现有道路资源的潜力，使交通流在区域路网上实现时间和空间上的合理分布，提高路网、路段和交叉口通行能力，提升城市交通的综合效能，同时为交通突发事件提供应急保障措施。

借助高清视频监控技术的应用，提高采集信息的综合检测能力；实现交通信息采集的全覆盖，满足日常交通管理、交通事件管理以及交通控制的需要。通过视频大数据应用功能，实现视频研判、视频执法和交通事件预警工作，提高实战能力。

应急指挥

交通应急指挥调度体系接收上报的预警事件信息，针对预警进行汇总审核并进行信息发布。实现在交通突发事件处置过程中，对交通事件进行风险评估、预警分级，根据事件接报及周边信息、专业部门预测分析和综合预测分析的结果，与事件相关的应急预案、类似案例以及处置经验和知识，可供利用的应急处置力量和资源等信息，生成实施方案。交通部门向现场指挥部等各参与救援机构传达应急救援任务，根据现场信息的反馈对实施方案进行调整，对应急救援资源进行调度分配，并跟踪各执行机构的任务执行情况，提供应急资源的保障服务。在应急救援实施结束后，系统根据应急队伍、应急物资、应急装备、应急技术进行综合评估，生成应急能力评估报告，调整资源分配，制定模拟演练计划并进行模拟演练。

决策支持

通过基础数据统计分析以及交通仿真方法，对城市交通、公路交通、公共交通等进行综合分析和评价，为交通政策、交通规划、交通设施建设、交通管理等提供决策依据和数据支持。构建实时在线交通仿真平台，应用系统仿真技术和在线分析技术，借助微观仿真模型，在线仿真当前交通运行状况，评价运行水平，诊断交通问题，预测未来交通运行状况，真实地模拟并展示整个城市或中心城区道路交通流的运行状态，模拟并评估各种交通预案对道路交通流的影响，用以精确评价城市道路交通运行状态，选择最优交通改善或交通管理方案，为交通管理决策和控制决策提供在线分析。

信息服务

交通信息服务体系为公众提供一体化出行服务，为交通出行者提供交通路况信息。系统整合公共自行车、公交、地铁等公共交通站点资源，为交通出行者提供出行线路规划、各类公交换乘规划服务，并为驱车出行者提供目的地停车诱导服务。通过交通一体化出行服务，提升公众出行体验的同时减少旅客在途时间，提高整体交通通行能力与运输效率。在互联网应用日益普及的背景下，提供“互联网+交通服务”的信息化服务手段，利用交通服务APP、微信、微博等终端，通过互联网为公众提供交通业务咨询、交通出行信息推送、交通违章处理等服务。同时结合百度、高德等地图运营商以及视频云服务运营商，可为公众提供更直观、更便捷的交通出行可视化服务。

智慧旅游

建设目标

“智慧旅游”方案旨在深入挖掘旅游文化资源，聚焦城市信息化建设最为迫切的需求，通过现代化信息技术和手段，从基础设施、旅游管理与服务、政府综合管理、产业服务营销等几方面打造城市旅游品牌。

从游客角度看，智慧旅游以融合的通信和信息技术为基础，以大数据采集、清洗、分析为依托。旅游者可通过统一信息门户网站、智能终端 APP、触屏服务系统、呼叫中心、旅游咨询服务中心等平台获取各类旅游资源信息，获得游前、游中、游后的一站式服务，从而获得快乐旅游的最佳体验。

从景区管理者角度看，智慧旅游通过建设旅游大数据库，以智能系统采集方式为基础不间断感知景区公共设施资源状态，感知游客状态、景区状态、舆情状态，分析出游客所在位置、喜好、习惯、即时需求，对旅游全过程实现智能、交互式服务，依托强大统一管理平台对旅游资源进行实时可视化监控、远程管理。同时整合公共社交网络、交友平台资源，帮助旅游者随时随地分享、传播旅游感受，提高旅游乐趣，提升景区知名度。

从旅游从业者角度看，借助信息化手段，互联网+的运营思维，完成“大”景区资源整合，形成“大”品牌推广营销，利用统一信息平台的营销手段，获取各种旅游商品交易方式，解决传统营销模式的不足，提升经济效益，达到利益的最大化。

建设内容

智慧旅游主要从信息基础设施、智慧旅游应用体系两个层面进行设计。系统架构各功能模块之间相互关联、相互作用、相互支撑，其中，智慧旅游信息支撑平台是整个架构体系的核心，信息支撑平台全面汇聚各类数据资源，通过数据融合、数据关联和数据分析技术，充分挖掘数据资源的价值，对智慧应用体系形成支撑。智慧应用体系直接承载于信息支撑平台之上，基于大数据分析体现智慧化应用。

信息支撑平台

构建标准统一的旅游数据共享交换平台，实现信息共享，消除信息孤岛；利用大数据分析技术，实现智能辅助决策。信息支撑平台是建立在旅游区数据资源上的中间层软件，采用SOA体系架构，通过多个通用子模块/ 组件对下提供数据的接入、交换、整合与分析挖掘等功能和开发框架，向上提供数据共享服务、公共组件与API 以支撑各类应用的运行与二次开发。主要包含：数据接入、数据交换与整合、数据共享与开放、数据分析、数据可视化、公共组件和二次开发 API等。

智慧旅游管理

以信息化的手段，针对旅游区范围内的所有旅游景点、旅游资源作统一整合，进行统一管理运营，形成旅游品牌。

统一宣传门户

利用有效的信息化建设手段，整合各景区独立建设的门户网站资源，建设旅游区统一信息门户，包含桌面端门户网站，以及移动端 APP、微信公众号，面向企业、公众、游客发布和提供旅游信息协同信息服务，旅游的吃、住、行、游、购、娱各类资讯信息，形成旅游区统一的旅游产业链，加强对外开放的窗口，提升度假区整体形象。

综合门禁票务

着力改善旅游区内景点各自为政，各自实施门票经营的紊乱现状，利用信息化手段协助度假区管理者整合区域内所有大型景点资源，利用各景区的特点、优势，建设吃、住、行、游、购、娱为一体的旅游主线，利用“联票”（电子）实现“一票通行”各大景点的统一管理运营思路。

借助智慧化提升的契机，在旅游区出入口、各景区出入门口建设集票务管理、系统管理、查询统计、报表中心、大屏展示系统于一体的智能票务门禁系统，帮助管理者实现游客出入智慧化管理。

客流量统计分析与智能疏导

以科技化、智慧化手段对客流量与车流量进行统计分析，设置客流量超限报警，并主动向游客推送相关信息，疏导游客流量，特殊节假日和突发事件情况下，实时为游客提供短信告知、 APP推送的服务，让游客充分知晓旅游区流量状态，掌握形成安排的主动权。继而让旅游区管理运行更有秩序，更加安全，以便更好地服务游客，带给游客更舒心、更美好的旅游体验。沉淀游客量数据，建立大数据分析模型，其功能主要包括游客量统计、监测模型设计、游客量安全预警、游客量统计分析等。

车船调度指挥

集车辆（船只）调度管理、GPS 定位跟踪于一体，与监控指挥中心、智能车载（船载）终端等实现互联互通，与旅游车辆、船只实时通讯和交互，实时、准确、全面地掌握景区内车辆船只的位置信息、行驶过程，维持良好的交通秩序，保障游客安全。

旅游区综合运行管理

为管理者提供区域内运行情况展现、旅游区动态监控、产业监管与考核管理、决策支持等功能的综合性应用，该应用不仅能够为管理者提供综合性、前瞻性、战略性信息支撑，而且能为决策者、管理者、执行者等不同角色提供跨行业、跨数据库、跨应用平台的多维异构数据智能分析视图以及综合性管理决策分析建议。

智慧旅游服务

为游客提供虚拟漫游、行程定制、智能语音导览、停车诱导、民宿服务、游客互动分享等服务。

虚拟漫游

虚拟漫游系统提供基于全景的3D虚拟游览服务，游客通过选择想要了解的景点位置，即可以获得相应的位置、文字介绍、图片信息等，同时为游客提供景区导览图及真人语音讲解服务，多语种讲解、讲诉景点故事，引导游客体验景区的人文历史、自然美景；提供自动播报功能，通过 GPS精准定位，让游客移步换景，自动为游客讲解眼前的景点，全面玩转。

行程定制

构建“一云多屏全媒体”的行程定制系统，根据游客提出的基本需求（时间、预算、兴趣爱好等），进行数据整理、分析，结合旅游景区资源等数据，自动为游客定制个性化行程。

智能语音导览

构建智能语音导览系统，为游客提供旅游信息的立体化、一站式自助服务，提供景区内吃、住、行、游、购、娱、旅游咨询点及各种实用信息（常用电话、天气预报、咨询点、银行等）的查询及搜索服务。系统从后台获取最新景区数据，自动获取 GPS 数据显示游客当前地理位置，自动识别并播放当景点的介绍。

停车诱导

加强对景区车辆的状态实时监控，提供停车场路线导航、空闲车位信息发布、反向寻车、自动收费等综合管理能力。整合景区及周边车流量等交通信息，将数据传送至调度指挥中心，统一调度安排，实现对景区及周边实时路况监控、分析，并通过网络系统将信息发布至周边交通要道的 LED 大屏、移动终端等，引导游客选择最优的路线，避开拥堵、绕弯等路线。

民宿服务

通过民宿管理平台，游客可按照价格、位置、特色等条件筛选自己喜欢的民宿，平台详细展示住宿的环境、空间大小、地理位置、价格等等，图文并茂，让游客全面了解住宿信息，同时可通过在线评论、店家服务打分等方式，对住宿的情况给予点评，通过商客之间交流，不断促进商家提高服务质量，把店家与度假区融为一体，共同发展。

游客互动分享

互动分享评价系统有效结合景区二/三维地图、三维全景影像等为游客提供文字、照片、音视频记录等在线分享和评价服务。

产业营销服务

企业服务

市场宣传推广：为企业提供市场信息服务、企业宣传推广。通过官网、公众号等途径，为企业提供展示宣传窗口，增加企业曝光度，辅助提高企业的市场宣传力度。

设施共享：旅游假区内的公共办公场地、仓储空间、基础设备等资源进行统一的信息化管理，入驻企业均能共享资源，最大程度发挥资源的能效，为企业提供生产、商务辅助服务。

商圈建设：辅助企业实现产品交易、扩大旅游区产业知名度为目的，通过与相关行业协会合作或借助有实力的企业，围绕核心产业搭建特色电商平台，在其他综合性电商平台、垂直电商平台开辟品牌馆，将核心产业及相关产品进行品牌化运作。

智慧营销

目的地营销系统:建设目的地营销系统，整合目的地的所有营销资源，包括传统渠道的广播、报纸、电视、多媒体营销资源，新媒体渠道的微信、微博、 OTA 公司、移动互联网等资源。以互联网为基础平台，结合数据库、多媒体和网络营销等技术，把基于互联网的高效旅游宣传营销和本地的旅游咨询服务有机地结合在一起，为游客提供全程周到的服务。提升涉旅企业精准营销能力，激发市场消费需求，推动目的地旅游发展。

营销效果评价系统：建设营销效果评价系统，对旅游区所采用的营销方式和所达到的效果进行统计，经过长时间的数据积累和多种营销效果数据的挖掘，得出最适合旅游区的营销方式，为后期合作媒体的选择提供数据支持。

营销决策支持系统：建设营销决策支持系统，通过对旅游区营销效果的挖掘和分析，为景区的旅游产品设计、细分市场选择、价格策略制定、营销方式和营销渠道的选取提供决策支持。

智慧环保

建设目标

“智慧环保”方案利用各种信息技术全面有效地监控环境质量，最终达到“测得准、传得快、说得清、管得好”的效果，旨在创新环境管理思路，创新环境管理新模式，提升区域环境监测能力，深化重点污染源监管能力，完善环境应急预警能力，加强政府决策支持能力和增强企业公众服务能力，推进污染减排、加强环境保护，实现环境与人、经济乃至整个社会的和谐发展。

建设内容

系统从总体设计上遵循物联网的“感传知用”四层典型技术架构：通过前端各类感知器获取污染源的数据和视频信息，经由智能网关与运营商传输网络连接组网，汇聚至数据中心形成核心数据库（知识库），再通过数据中心的服务组件支撑各类应用。

整个平台设计从环保局对污染源监管的业务流转闭环考虑，通过智能化手段促进环保局的内部管理创新，实现从预警—执法—处置的监管信息闭环，并从业务上指导环保执法。

系统主要建设高清视频监控系统、污染源在线监测与运维管理系统、污染源与环境综合管理系统（一源一档）、环保地理信息系统（环保一张图）、移动执法系统、危险废物全过程监管系统、环保应急指挥系统、环保公众服务平台等子系统，组成环保局完整的环保监管信息闭环，为环保局内部联合执法、政企互动、公众参与提供技术支撑，有利于形成政府、企业、公众三位一体的社会管理模式。

高清视频监控系统

对企业的排污口、污水处理设施（处理池）、危废暂存库、危废出入口进行全天候的监控，将大大提升对企业违法行为的震慑力，促进阻止违法行为，并实现对视角内违法行为的24小时违法行为视频取证。

污染源与环境质量在线监测与运维管理系统

系统能实时检测出企业在线的超标情况，并以短信的方式即时通知给企业安环人员、运维人员，并通过互动机制让第三方运维公司回馈超标原因，形成政企良好的信息互动，有效的减轻系统使用者的工作负担。系统提供视频集成、超标信息汇总、短信通知等功能，便管理者迅速掌握整体信息。

污染源与环境综合管理系统（一源一档）

在监测数据库的基础上，建设一源一档，以污染源企业为单位，可录入企业完整的全生命周期情况，包括其他如环境统计信息，排污申报等信息，不仅能采集企业污染源的在线监测数据，还对该企业的基本信息和历史业务数据进行归档，将原数据中心内的污染源数据提炼出来，实现一源一档的管理方式。

污染源与环境综合管理系统，汇聚了一源一档的信息和监测数据，对企业的排污信息进行有效管控，从区域环境管理上、行业分布上进行统计分析，对环境总量控制和节能减排方面进行规划，从而实现对污染企业的环保综合管理。

污染源与环境综合管理系统是智慧环保项目中展现环境质量气站、水站、饮用水源监测信息的应用系统。该系统通过接入已有的环境质量在线监测数据，实现环境质量在线数据的接入、展现、统计分析，环境质量监测站基本信息的查看，以及环境质量数据的对外发布等功能。

环保地理信息平台（环保一张图）

地理信息平台是基于GIS技术来分析展现环保空间数据的平台。搭建了污染源在线监控、污染源多维度的空间查询和属性查询；大气环境实时在线监控，区域大气环境分析和大气环境质量排行榜；水体流域环境质量河流的多维度查询，干流、支流断面信息在线监测、水体环境趋势分布情况查询、河流沿程水质情况查询；以及放射源、机动车尾气等专题业务模块，构建智慧环保的GIS系统。

地理信息平台还可以定制为应急资源分布、风险源分布等综合空间展示平台，可灵活扩展。

移动执法（环境综合执法与监察管理系统）

环境监察机构为实现机动、灵活、快捷的现场执法目标，以局域办公网、业务专网为依托，以移动终端设备为载体，建立环境监察移动执法系统，实现机动、灵活、快捷的现场执法目标，实现现场环境执法信息的动态采集和综合应用。为管理者提供声、像、图、文字四位一体的环境数字化信息。

危废闭环监管系统

危险废物闭环监管系统是面向环保局、产废（污水处理厂）企业、处置（含收集、贮存）企业、运输企业的一套全过程智能化监管平台。实现对全县危废、污泥动态信息管理和空间信息管理，为建立全县危废和污泥监控管理体系提供良好的数据服务与技术支持，提升危废和污泥全过程规范化管理，加强管理的实时性，准确性和可追溯性，使执法有据可依，管理有效有力，推进固体废物科学化管理进程。

环保公众服务平台

移动APP

移动APP提供普通公众了解环保、参与环保的途径，提供以下功能：

监测信息在线发布：发布环境质量监测信息、重点污染源监测信息；

公众举报：通过照片、视频等方式，向环保局举报环境污染事件（系统同时提供相应的举报事件处理模块）；

环保信息普及：普及环保信息，让公众了解环保、危化品等知识。

外网门户

外网门户政企互动平台是面向企业发布信息和提供服务的平台。面向企业进行政务公开包括公告公示、信息公开、政策法规、环境监察、环境质量等子栏目，办事指南提供环保局面向企业的业务及办事流程说明，为方便企业同步参与环保工作，外网门户政企互动平台面向企业提供环境监测工作动态，让企业能及时地参与到污染源检查的每一步中，为减少企业排污提供支持。

环境应急指挥系统

在GIS系统的基础上，新建环保应急系统，建立环保应急智能化指挥体系。

风险源管理：对所有风险源进行标注、管理、在线信息查看。

应急资源管理：对应急资源进行标注、管理。

日常值班管理：为确保系统平战结合，形成日常管理办法，系统包括日常值班管理、任务单管理、信息管理。在出现应急事件时，能及时调用

应急事件管理：事件标注、事件鉴别、事件跟踪等。

智慧教育

建设目标

“智慧教育”方案旨在推动平安校园、数字校园、网络校园、校园智能化建设，营造安全可靠的教育环境。构建智慧教育平台，推进教育资源共享服务应用系统，实现优质教育资源共建共享。建设思路旨在提供校园综合安防，保障校园环境安全的基础上，建设统一的教育资源管理及展示平台，以优质教育资源共建共享和应用、资源整合为中心，融入到教学、学习、管理等工作领域，最终实现提高教育质量目标，推动教育教学改革的发展。

建设内容

1）校园智慧安防

（1）高教综合安防

以GIS地图可视化实战平台为核心，以服务创新为导向，提供高教综合集成安防解决方案，运用高清、智能、物联网等核心技术，可集成为校园内异构的安防业务系统，形成事前预警，事中控制，事后可追溯的应急防控体系，对校园内部的人员、车辆、事件进行统一管理，预防各类案件发生，提升应急响应能力，提高校园安保的管理和服务水平。主要建设内容包括：

人员管控：利用前端深度学习算法设备提升抓拍效果，后端深度学习设备比对加快识别效率，特征识别更加丰富提高管控水平，对于偷窃、骚扰、伤害、在逃等人员行为进行实时监控，实现事件回放、特征查询、人脸布控、对比报警、人脸轨迹追溯等功能。

车辆管理：根据智慧校园建设理念，结合高校车辆管理的业务实际，运用针对性的技防手段，对车辆出入口管控、超速管理、违停管理、访客管理、停车付费、违章处理起到“即时快速”的管理效果。

报警管理：报警管理系统主要由报警主机、报警控制键盘、报警输入模块（地址模块）、前端报警探测器等部分组成，配合使用智能图像识别报警系统完成报警管理功能。报警管理系统是安全防范系统中的一个重要组成部分，统一由综合安防管理平台实现综合管控。

宿舍管理：通过前端智能设备学生人脸图谱信息采集，上传至后端考勤服务器，实现实时考勤信息上报、宿舍学生信息下发，并通过后端宿舍管理平台，及时显示签到结果、对于结果进行查询统计。最终实现多栋宿舍统一签到管理、考勤结果秒级实时显示、师生多日未出现报警等功能。

事件管理：录像查询一体机，释放监控室保安精力，保证安全隐私不泄露，支持对多种来源的告警进行转事件流程。

数字沙盘：通过3D可视化地图，实现建筑物对象化；场景漫游监控调阅；视频巡逻、巡逻计划设置；预览回放、三维可视域；防区告警，联动视频；点位资源搜索，快速定位等功能，提高校保安日常视频监控相关工作效率。

（2）普教综合安防

普教安防以安全预警防范为核心，维护校园正常的教学和生活秩序，推动“平安校园”、“数字校园”建设。运用信息技术、网络技术、音视频技术、智能识别技术，采用现代化技防手段构建安全防范系统，有效保护青少年和儿童的人身安全，防止外来侵害案件的发生，主要建设内容包括：

视频监控、智能防范：根据校园内不同的应用场景及安全防范等级，进行智能监控部署，实现视频巡逻、集中布控、疑情抓拍、智能报警。

一键报警：通过在操场、运动场等公共区域部署加挂球机的一键报警柱，在教学楼、宿舍楼、图书馆、食堂等内部，部署小型化的一键报警盒，实现校内一键报警实时接入学校监控中心。对于学校重大案事件，校保安通过校门卫室一键报警装置上报110接警中心，公安进行应急处置。

阳光厨房：主要通过对校园食堂后厨各个环节的远程集中监管，将后厨操作过程向公众开放，支持本地开放、互联网开放，实现透明厨房。主要视频监控覆盖校园食品存储仓库（温湿度摄像机）、切配区、烹饪区（防油污摄像机）、消毒、清洗、垃圾处置、零售区等重要区域，并在就餐区安装信息发布屏进行后厨实时操作视频展示。

教育局联网

视频联网：教育局将所属区域学校的重要视频点位接入教育局，教育局可进行相应的视频监管，如运维、告警管理。

报警联网：一键报警系统前端主要为报警盒、报警箱、报警柱等紧急求助设备，支持就近接入网络实现报警&视频数据上报中心，中心支持通过行业平台实现接警、监控等多种应用。建议局端用户至少接入由校保安触发的放置在校门口的一键报警设备。该报警点由校保安使用，用于向公安上报校内重大安全事件，局端用户接入后可第一时间了解学校发生的重大事件。其他级别的报警可选择性接入。

校车联网：根据学校需求建立校车安全监管联网系统，实现各种报警联动，保证学生校外人身财产安全，营造一个安全、稳定、文明、健康的育人环境。主要包括校车系统、传输网络、监控中心三部分。校车车载系统通过在车内安装摄像机、拾音器、IC卡刷卡机等装置，作为视频图像、音频数据、紧急报警信息、GPS定位、刷卡记录的信息采集设备，采集后的信息经过车载硬盘录像机的处理之后，由车载硬盘录像机自带的无线通信模块发送给监控中心。监控中心部署视频监控综合管理平台，实现日常监控、车辆监管、应急指挥等功能。

2）智慧教学教务

通过各种常态、录播、精品录播系统采集教学视频，利用教学资源云平台实现资源的整合、实现直播点播、优课评选、在线编辑、名师名校、网络教研、专递课堂等业务功能；在学校端构建集控管理平台和校级资源应用平台，主要负责对录播教室的管理、成果资源编辑优化、资源校内应用及上级平台资源推送；区县级主要整合各学校优质资源，作为区域门户，发起区域教研活动、并组织区域互动教学课程开展；市级平台整合各区县、学校优质资源，并建立资源公众服务门户，提供在线教育视频资源服务，实现优质教育资源共建共享。

智慧社区

建设目标

“智慧社区”方案旨在建立起“人防部署到位、物防设施完善、技术手段先进、应急处置高效”的集管理、防范、控制于一体的社区安防保障体系，对各类事件做到预知、预判、预防、预警和有效处置，切实加强社区的安全保障能力和应急响应能力。并通过综合运用现代科学技术，结合当地实际，整合社区各类资源，加强社区服务能力建设，初步建成智慧社区示范点。示范点应具备完善的基础设施、高效的社区服务和治理水平、多元化的社区公共服务、智能化的便民利民服务能力，以及具备良好的政策、组织、人才、资金等保障条件，为社区居民提供一个安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境。

建设内容

智慧社区是通过综合运用现代科学技术，整合区域人、地、物、情、事、组织和房屋等信息，统筹公共管理、公共服务和商业服务等资源，以智慧社区综合信息服务平台为支撑，依托适度领先的基础设施建设，提升社区治理和社区管理现代化，促进公共服务和便民利民服务智能化的一种社区管理和服务的创新模式，也是实现新型城镇化发展目标和社区服务体系建设目标的重要举措之一。

社区管理

（1）社区安全管理

社区管理包括社区安全管理和物业管理。其中，社区安全管理包含视频监控子系统、门禁子系统、人员出入口子系统、电梯层控子系统、智能停车子系统、入侵报警子系统、可视化巡更子系统、可视对讲子系统、访客管理子系统。系统主要依托于智能建筑综合管理平台，来实现对视频监控系统、入侵报警系统、门禁系统及停车场管理等各子系统的综合管理和控制。

视频监控子系统

主要由社区周界及公共区域监控组成，社区周界是安全防范的第一道防线，需设立合适的入侵报警触发措施，一旦探测到入侵行为产生报警，并结合视频监控提供实时跟踪手段与事后追查依据；公共区域监控包括社区内外部重点公共区域监控及停车场安全管理建设，社区停车场发生车辆擦碰、车内财物被盗等案件，让视频来还原现场。

门禁一卡通子系统

门禁管理系统通过读卡器或生物识别仪辩识，使得只有经过授权的人才能进入受控的区域门组，读卡器能读出卡上的数据或生物识别仪读取信息并传送到门禁控制器，如果允许出入，门禁控制器中的继电器（Relay）将操作电子锁开门。在传统门禁的基础上，提供智能门禁AI生物识别（人脸识别、指纹识别）技术方案，不但解决了居民忘记带卡、丢失卡、被冒刷卡等问题，还为居民提供了一个更加智能、安全、有趣、快捷的社区环境。

人员出入口子系统

人证比对设备分为立式人证比对设备、台式人证比对设备和以“门禁系统及智能闸机系统”为基础的人证比对通道设备，辅以摄像头、身份证阅读器、IC卡读卡器、二维码读卡器、指纹识别仪、显示屏、自动收卡器等外设。它为保障人员的安全的工作、生活、学习和娱乐建立起第一道安全屏障，同时此还可以和访客、门禁、考勤、梯控及报警系统联合使用，形成全范围的安全空间和环境。

电梯层控子系统

电梯控制系统实现电梯楼层权限控制，主要包括：人员楼层访问权限控制，楼层常开时段设定，公共楼层设定，假日配置，报警上传与展示，刷卡记录查询等。

智能停车子系统

车辆出入口控制系统由前端系统、传输系统、中心系统组成，实现对车辆的24小时全天候监控覆盖，记录所有通行车辆，自动抓拍、记录、传输和处理，同时系统还能完成车牌与车主信息管理等功能。

入侵报警子系统

打造社区联网报警系统，主要由用户端（各类探测传感器、数字化、视频等报警控制主机）、传输网络和接警中心组成；后端社区安防综合管理系统接收前端用户传送来的各类报警信息，通过视频复核系统进行图像显示和报警复核，可准确判断警情是真警或误报，并继续监控事件发展进程，有效减少值守人员的工作强度，充分发挥安防系统的集成设计效能。

可视化巡更子系统

用现有的门禁和视频监控资源，将门禁读卡器作为巡更点，灵活配置巡更路线，定期安排巡更员按路线进行巡更，从而实现对巡更工作及时有效的监督和管理。结合视频关联，报警联动，电子地图，报表等功能，实现巡更工作的自动化运行，全方位调度和可视化管理。

可视对讲子系统

以管理中心为核心，以可视对讲为主体，可与计算机系统相连接，实现呼叫、对讲、监视、开锁、联网、文字/图片信息发布、住户/访客呼叫抓拍、安防报警、户户对讲等多种功能。

访客管理子系统

访客管理系统由访客管理一体机、身份证扫描仪等设备组成，搭配抓拍摄像机、智能高清摄像机以及智能分析服务器，可以全面对访客身份信息进行确认；后端社区安防综合管理平台通过将访客管理系统、报警系统以及智能分析系统整合，提升了系统安全级别，减轻了管理人员的负担。

物业管理

提供人员管理，只要针对常住人口、流动人口、特殊、重点人群实行管控，构建前端人脸采集识别、身份证信息采集、虚拟身份采集等子系统，实现实有人员身份采集、布控、建档、访客信息采集上报，提供流动人口信息登记率、完善常住人口信息完整率、人员轨迹展现、为案事件提供基础线索数据；对于社区内出租屋进行房屋基本信息、出租屋轨迹信息管理，并提供相关报修、缴费相关事件管理服务。

社区服务

社区服务系统以服务社区居民为核心，通过服务接入、服务处理、服务反馈和服务监督等系统建设，整合12345便民热线，开辟社区统一的“呼叫服务热线”，形成配套的服务网络，多渠道接收社区居民的服务请求，通过对服务请求的分类处理、及时反馈以及必要的社区救助工作，解决社区居民的各类问题。

社区服务平台是公共服务门户社区生活服务的一个后端支撑系统，提供家庭服务管理、志愿管理、养老/为老服务管理、助残管理、公益/创投服务、社区服务咨询的后台处理。除此之外，还提供服务评价管理、服务信息管理、项目管理等功能。系统包含如下功能：

社区自助终端服务：通过在社区楼栋大厅和社区内主要干道交叉处设立自服务终端，提供信息查询、服务预约、社区交流等自助服务

停车场自助缴费服务：业主可以通过APP自主申请固定车辆续费，支付宝或者微信付款后，停车场系统自动延长有效期；借助前端应用，通过iBeacon定位功能，结合智能停车产系统，可以在C端呈现实时的反向寻车查询。

警务联动服务：小区业主可以对家庭和小区内发生的突发事件进行报警触发，自动发送相关信息给接警中心。

社区教育服务：通过教育共享云平台，将优秀的教育资源进行最大程度的共享与传播，使教育摆脱时间与空间的限制。

养老服务管理：包含机构养老服务和居家养老服务，在上述两类养老服务基础之上，还可以增加基于城市地理信息的老人定位服务，防止老人走失。

护幼服务管理：除提供基础的幼儿监护服务外，对小区内的幼儿园进行基于RFID的定位，儿童的位置信息进行实时感知，防止儿童走失。

智能家庭服务

打造“萤石”智能家居系列，打造基于互联网的民用安防产品、平台和服务，涵盖远程关爱视频服务平台、互联网系列产品（摄像机、硬盘录像机、视频盒子、报警盒子）、视频云存储服务等。通过“萤石云”的视频服务，可以轻松查看社区内公寓、别墅等场所的实时视频、历史录像；通过“萤石云”的报警服务，可以即时接收用户所关注场所的异常信息，第一时间采取安全防护措施，社区居民可以通过PC、手机等方式远程接入萤石云系统，实现家庭安防、报警、老人孩子远程看护等智能应用。

信息安全体系

建设目标

构建智慧城市信息安全体系，从技术、管理、法规全方位提供信息安全保障。在技术层面上，从物理安全、基础架构安全、数据安全、应用安全等多个维度建立全面的安全防护体系，实现并针对整体架构的安全隐患分别实施针对性的解决方案，实现层层防控。借此保护智慧城市整体建设体系，保障城市的信息安全。

信息安全体系架构示意图

建设内容

1）信息安全政策法规建设

智慧城市是信息和知识密集的城市。信息资源开发与国家机密、商业秘密和个人隐私保护之间无疑存在矛盾，但这种矛盾也并非是完全不可调和的，需政府进行政策法规方面的制定和引导。

一方面国家机密、商业秘密和个人隐私是需要保护的。2013年，中央网络安全和信息化领导小组成立，以终端安全、主机安全、系统安全、数据安全及管理安全等为主要内容的信息系统安全等级保护制度在中国全面推广，覆盖了政府、企业等全行业的信息安全领域。智慧城市作为中国城市信息化的重要组成部分，也应遵照相关的信息安全政策。

另一方面，有些信息是有着巨大潜在市场需求的重要资源，过度的保护可能适得其反。在对某些资源存在广泛社会需求的情况下，简单地对资源进行封锁只会导致资源的盗用和滥用。相反，如果允许对这些资源进行适当的开发，反而可能有助于资源保护。对真正的机密、秘密和隐私信息，可以通过技术手段对其进行去隐私化处理，既屏蔽掉其中的隐私内容，又保持其商业价值。

因此，智慧城市建设应当抛弃“封闭就是安全、开放就不完全”的传统观念，通过适当的技术手段和政策法规，实现信息安全保障和信息资源开发的同步提升。

2）技术防护体系建设

建立智慧城市信息安全技术服务架构，提供各种应用场景下普遍、大量需要用到的安全技术防护；以整合提升现有信息安全防护资源为主要方式，建立逻辑上统一的信息安全技术体系。

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基础安全服务和架构示意图

物理安全

机房安全方面，统一规划、部署云计算基础设施机房物理安全，参照《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》，并对内外部专业人员定期进行检查、评估，确保机房物理环境防护、机房场地安全和操作室场地安全。

物联感知安全防护方面，通过建立有效的秘钥管理机制，保障传感网内部通信安全，加强对传感网机密性的安全控制；采用节点认证，屏蔽非法节点接入；加强对传感网的安全路由控制等手段，确保感知层的安全，在物理安全层面保证物联网感知信息采集节点不被欺骗、控制、破坏，防止采集信息被窃听、篡改、伪造。

基础架构安全

网络及周边安全方面，规范安全区域划分和安全边界定义，采用访问控制、病毒及入侵防御、认证和授权等技术手段，并且定义正确适用的安全策略、访问策略，定期扫描安全设备中的漏洞等，从网络架构安全、网络安全技术部署和网络设备安全配置等多方面，不断评估和优化整体网络安全水平。

系统安全方面，从操作系统、网络层、应用层、内容安全等多方面加强防护，与网络安全防护配合，形成有层次的立体防御体系。

主机安全方面，通过统一的安全基础框架，将所有安全功能纳入统一管理，建立的网络准入控制，实现对接入主机的资源访问权限进行认证、授权和审计。通过逐步建立统一的主机安全监控、管理系统，提高设备管理效率，保障网络和信息系统整体安全。

智能终端安全方面，提高移动智能终端自身安全能力，从提供应用软件下载、向应用软件提供升级和内容服务的第三方服务器等多个维度进行管理，提升智能终端的安全防护和数据防泄漏。

应用安全

应用开发生命周期方面，将软件工程学和系统工程理论和方法引入计算机系统的研制开发中，采用结构化、模块化自顶向下对系统进行分析和设计，对开发、质量管理、集成和发布等过程进行安全保障，对诊断结果进行全面的分析和报告。

业务流程安全方面，针对关键应用的安全性进行评估，分析应用程序体系结构、业务流程、设计思想和功能模块，从中发现可能的安全隐患。同时，检查应用程序开发、维护和操作流程，及其相关的运行平台、数据库和网络服务等。

应用开发环境安全方面，客观评估当前应用系统的安全现状，针对性地给出应用安全规范，并根据安全规范对现有应用系统进行安全改造，消除在评估过程中发现的弱点，形成完整闭环，搭建安全的应用基础平台。

Web应用安全方面，通过应用扫描、渗透测试和应用保护系统等环节共同构成贯穿整个应用安全生命周期的防护体系，并通过之间的规则共享和动态更新实现更为完整高效的应用层安全。

数据安全

数据生命周期安全方面，实现业务数据如文件数据、应用数据的基于策略的自动管理，包括数据的分类、备份、发布、迁移、归档和删除，实现全面的数据存储管理自动化。提高现有存储资源利用率和数据的可用性。

数据泄露保护方面，建立敏感数据安全边界，解决不同类型用户的不同需求。同时部署基于网络的数据泄露安全保护和基于主机的数据泄露安全保护，确保各网络区域的进出数据和主机数据转移的安全。

数据加密方面，将安全性构建在常用的应用中，保护保存在包括PC、存储器、智能终端等任何地方的数据，建立统一的数据加密平台，通过基于平台的端点数据加密，扩展提供大量的数据安全选项。

数据归档方面，建立数据归档存储平台，安全、低成本地长期保存活跃归档数据，保证内容真实性、内容位置独立性，用于高速复制和恢复来减少故障、人员错误或灾难的影响。

灾难备份方面，建立灾备中心，对数据、数据处理系统、网络系统、基础设施、技术支持能力和运行管理能力进行备份，为主数据中心提供应用级或数据及容灾，一旦主数据中心出现问题，灾备中心可随时接管业务或保护数据。

身份访问安全

身份验证方面，自动实现用户账号和审批工作流的创建，借助集成化的单点登录及个性化的门户自服务，提升用户生产效率。通过身份鉴别和识别存储支持，将身份识别管理范围涵盖整个智慧城市管理涉及的身份验证的各个环节。

访问管理方面，强化端到端的安全性，保证业务关键性资产的安全，集中管理汇同提升生产效率的个性化以及统一的安全策略，部署主动的动态安全措施，在防止内部破坏和外部攻击的同时，全面监控IT和物理访问设备的违规使用。

用户生命周期管理方面，集中身份管理与统一认证授权服务，针对智慧城市各个系统的内部用户人事关系调整，可相应更新其在统一用户管理系统中的用户状态，有效避免身份管理不一致，提高信息系统的安全防护能力。

3）安全管理体系建设

完善信息安全组织体系

成立智慧城市安全管理保障小组，在健全信息安全组织体系的基础上，切实落实安全管理责任制，明确各级、各部门作为信息安全保障工作的责任人。技术部门主管或项目负责人作为信息安全保障工作的直接负责人，强化对网络管理人员和操作人员的管理。

加强信息安全配套建设

消除信息安全隐患，把好涉密计算机和存储介质、内部网络对外接入、设备采购和服务外包三个重要的管理关口。对政府信息系统和涉及重大民生及城市公共服务的重要系统，建立与之配套的数据灾备中心。

加强涉密信息监督管理

及时纠正相关单位将涉密信息存储在联网计算机上，并违反规定上互联网，使涉密信息暴露在互联网上的信息安全责任事件，监控网络信息发布，及时发现涉密事件，有效执行和落实保密制度。

建立健全信息安全制度

制定全县统一的信息安全方针、信息安全策略和信息安全战略规划。基础网络和重要信息系统运营、使用单位根据自身情况，制定包括安全责任制度、定期检查制度、评估改进制度、安全外包制度、事故报告制度等在内的日常信息安全规章制度。

开展信息安全法制教育

加强信息安全知识的普及教育，强化相关队伍的安全保密意识，使网络信息安全宣传教育工作不留死角，为网络信息系统安全运行创造条件。

4）信息安全文化建设

智慧城市中的信息安全问题已超过了某个人、某个机构的范围，需要所有人和所有机构共同面对，协同防范，建立全社会协作参与的信息安全体系。

其一，需要全体民众共同参与。政府要加大对广大中小企业和市民的信息安全宣传和教育力度，采取多种方式和手段，普及信息安全知识，提高全民信息安全意识；定期向中小企业和市民提供信息安全防护的有关标准和建议，为中小企业和个人加强信息安全防护提供指导、培训和示范，以提高中小企业和个人的信息安全能力。

其二，需要全社会协同应对。云安全的发展应用，为全社会协同应对信息安全问题提供了技术基础。借助云安全平台，成百上千的客户端机器协同收集、分析、共享、学习最新的病毒、漏洞和黑客攻击信息，提高信息安全保障的准确性与及时性。

运维管理体系

建设目标

在建好智慧城市的基础上实现管好，保证系统持续发挥价值。除了要将前端、网络、安全、服务器、存储等设备资源纳入统一运维外，还需要实现动环、数据、服务的智能运维，通过设备、数据、服务状态的实时监控，在出现隐患或故障时能够第一时间发出报警并提供诊断意见，提高运维管理效率和服务管理质量，实现应用价值的提升。

建设内容

统一运维门户

建设统一运维门户，提供基于WEB的统一管理访问入口，实现对运维信息的综合展现分析。主要包括：建设全面高效的展现平台，能够为用户（运维管理人员、相关技术人员）统一展现设备运行情况、待办事项、最新故障情况，以便更好得开展运维工作。

运维监控

运维监控模块是基于视频网管、IT网管、视频质量诊断、虚机状态、PaaS服务等运行状态的实时监控，并对运行状态监控信息按照类型进行报表或视图的呈现，便于对运维资源的全局掌控。一旦出现异常状况时，自动生成告警事件，并可进行初步分级，关联综合视图进行告警展现。同时可通过告警提醒查看事件详细信息，进行事件故障原因的初步诊断分析。

一键运维

综合运维平台提供一键检测功能，通过对平台内的资源健康情况的快速诊断，可以excel形式导出一份健康报告。同时，平台内按照资源类型汇总诊断结果，并提供异常明细查看、异常上报、快捷入口等功能，主要资源包括监控点视频质量诊断、电子地图、业务拓扑、视频服务监控、录像监控、设备监控、解码设备监控、服务器、交换机、路由器、存储、虚拟机、RDS等。

视频网管

平台通过视频网管模块对受控资源运行情况进行监控。可提供对视频网中的视频摄像机、平台服务器、编解码器(DVR、NVR)、视频综合矩阵、存储设备等视频系统相关设备的运行情况进行自动巡检及管理功能。

视频质量诊断

视频质量诊断是一种智能化视频故障分析与预警工具，利用视频质量诊断模块，有效预防因视频采集设备、视频传输等环节导致的图像质量问题及其所带来的损失，并及时发现破坏监控系统的不法行为。在设备、传输发生问题后，可以迅速进行处理，保障监控系统有效运行。

平台可按照诊断预案自动对摄像头进行检测，并记录所有的检测结果，并能够对异常点位进行重新巡检。用户可通过Web网页对系统运行情况进行监控，接收报警，处理报警，查询历史信息。

该功能主要包括对视频图像出现的对比度异常、亮度异常、模糊、偏色、画面冻结、视频抖动、云台失控、视频信号丢失等常见摄像头故障、视频信号干扰、视频质量下降进行准确分析、判断和报警。

IT设备监控

系统能够对视频网内的IT设备进行统一管理。这些IT设备可包括网络设备、服务器、业务系统等IT基础架构内的相关设备。

平台对外提供的IT监控应包括以下应用：网络故障监控、网络性能监控、业务服务器监控、数据库监控、中间件监控、WEB服务监控、存储管理和应用系统监控。

虚拟机监控

可实现对VMware、Hyper-V、Citrix等主流虚拟化资源的管理和展现，结合虚拟化资源的分配、应用情况进行采集分析，提供虚拟化资源使用情况及虚拟化事件告警等功能，实现用户对虚拟化设备资源的统一管理。

服务监控管理

服务监控管理模块能够对视频云提供的各项服务进行统一监控，收集视频云资源的监控指标，探测调用这些服务的上层应用的可用性。主要监控的服务包括容器docker、云数据库RDS、负载均衡LBS、大数据服务、云存储服务、云分析服务以及视频相关服务。

平台可为任意监控指标设置报警规则，并根据报警规则设置的条件给运维人员推送报警通知。

数据质量监控

系统可对数据管理平台统一管理的数据进行质量监控，以卡口数据为例，不仅对各卡口下的图片/卡警服务器、抓拍机、终端的状态进行主动采集，而且对卡口的过车数据、车牌识别率信息进行智能分析，并以WEB页面的方式统一汇总展现，保证各卡口运行发生异常时，运维管理人员能够第一时间发现，并以工单上报的形式对故障进行处理。

一机一档

主要由用户管理、监控系统、监控点位、监控摄像机、基础设置几方面组成。

用户管理：实现用户和权限的管理。

首页：通过图表展示各级组织的上图率、完整率等信息。

档案管理：对抽取过来的联网点位进行属性完善，对社会点位进行新增、修改、删除操作。对档案管理里面的点位进行查询、批量导入/出等操作。

地图浏览：在地图上直观查看监控点的分布，进行快速查询、地图筛选等操作。

基础设置：主要实现标题设置、字典项设置、级联配置、动态表单四类操作。

统计分析：通过图形化方式统计各个区域监控录像机上图率、完成率、联网属性、设备厂商等标签信息。

告警中心

平台以采集的运维数据为基础数据，围绕告警触发、告警分级、告警展现、告警处理、告警恢复五大主线建立了告警监控机制，做到将告警事件第一时间通知给系统管理人员。支持以EXCEL方式导出告警列表，支持对告警开展实时刷新操作。

告警阀值配置

平台为满足用户对不同类型设备的告警需求，提供了告警阈值设置功能，针对状态、性能指标提供自定义告警阀值功能，为用户提供了个性化的告警执行策略，当平台巡检模块巡检到的指标满足策略触发条件时，平台将进行告警。

告警执行策略

平台以采集视频网管监控、视频质量诊断、IT运维网管、PaaS平台服务监控、数据管理平台的告警事件作为原始事件，按照预定义的事件规则，经过采集、分类、转换等处理环节，形成有效的预警或故障告警信息，并及时通知运维管理人员进行处理，处理手段包括自动和手段两种方式。

告警通知

平台支持短信、邮件两种告警方式，满足用户实时了解告警信息的需求。

告警统一展现

告警中心将分散在各个运维模块的数据进行有效整合，并以WEB页面的方式对外进行统一展现。实现对网内故障事件进行统一告警，对告警事件进行快速响应，极大地降低了故障恢复时间，提升了视频监控系统的应用价值。

平台提供告警查询功能，支持以告警状态、告警源名称为检索项进行查询操作。

安全态势感知

安全态势感知系统可以提供有效的安全分析模型和管理工具，可准确、高效地感知整个系统的安全状态及发展趋势，从而对系统的资源做出合理的安全加固，对外部的攻击与危害行为可以及时的发现并进行应急响应，从而有效的实现防外及安内，保障信息系统安全。

安全态势感知系统包含日志采集功能、日志解析功能、日志检索功能、故障预警、可视化管理、模型分析、机器学习和报表功能等。

运维资产管理

资产管理作为运维管理的重要环节，综合运维管理系统能够对其进行有效管理，主要表现为通过建立资产目录梳理资产信息，方便开展资产查询、资产编辑、资产统计功能。

监控点资产管理

根据点位类型的不同，分为联网点位和社会点位，联网点位可通过同步的方式从行业平台获取，其经纬度信息不允许修改；社会点位可通过平台提供的批量导入、资产新增功能进行手工新增。同时，平台提供资产编辑、删除功能对监控点信息进行编辑、删除（联网点位不允许删除）。

其他资产管理

其他资产管理是指对除了监控点之外的其他设备资产，如编码设备、解码设备、CVR、视频接入网关、服务器、交换机、存储等，开展同步、编辑、导出、查询等操作。

运维工单管理

系统提供工单管理功能，为用户构建规范化的故障报修流程。运维管理人员可通过系统开展工单审核、确认管理功能；应用人员可通过系统内的故障上报入口，上报相应的故障；运维人可通过登录平台记录故障维修情况。

异常上报

系统支持以下三种方式实现异常上报功能：一是通过系统首页进行故障上报；二是通过运维监控模块上报异常事件；三是通过告警中心以创建工单的形式进行异常上报。

工单处理流程

系统建立了以异常上报、工单确认、工单反馈、工单反馈确认为主线的故障报修流程，并通过设立工单挂起、工单延期、工单驳回三大辅助节点，完善各行业IT部门日常运维过程中的故障报修流程。

工单查询

系统提供工单查询功能，以便相关人员对所辖区域内的工单进行查询。根据工单创建人员的不同，分为我创建的工单和其他工单并提供查询功能。

平台支持以时间区间、所属区域、异常来源、异常设备名称等为检索项，按照工单所处的状态进行分类管理。支持以Excel表格的方式导出数据。

运维绩效考核

综合运维管理平台不仅实现了对日常运维工作进行有效统计，而且能够基于这些统计数据进行运维考核，为管理者制定决策提供数据支撑。

统计报表

运维平台通过内置的统计算法对监控点、录像、工单、资产等日常运维过程中形成的数据进行统计，并通过列表和图形化方式进行展现，并支持以excel形式导出：

点位统计：视频质量情况统计、离线点位明细统计、累计离线时长统计、最近时长统计、区域运维考核、点位运行考核、经纬度考核统计；

录像统计：区域录像情况统计、点位录像情况统计；

工单统计：区域工单数量统计、人员工作量统计、工单处理效率统计、工单及时率统计（区域和维保商两个维度）；

资产统计：区域资产数量统计。

运维考核

运维考核综合参考服务水平协议、内部管理指标和服务成本因素，对运维执行过程进行分解量化，实现运维成果的展现和统计，并结合岗位能力给予考评，从而确保运维部门的工作效率和服务质量。

运维考核管理涵盖指标设定、跟踪活动、绩效评定等功能。指标设定包含工作类型、工作量、时间、成本等多个因素，为量化考核明确指标；跟踪活动则对工作量进行记录、计算、分析等活动，随运维流程的执行而进行。

系统支持以在线率、录像完好率、修复率、视频完好率为考核指标，通过运维管理人员根据实际情况设定的权重，对各所属区域内的运维工作进行考核排名，并支持对各区域内所有监控点的运行情况进行考核统计。

系统配置

包含用户管理、组织机构管理、资源管理、权限管理和日志管理等。

体制机制和标准规范体系

体制机制和标准规范体系是落实智慧城市体系规划的重要抓手，通过创新机制体制，实施标准战略，给出清晰的城市发展目标，采用评建结合的思路，引导城市在开展智慧城市建设时，认清方向、把握重点、确定路线，促进城市集中力量解决发展中存在的深层次问题，使城市各系统及子系统的规划、设计和建设更加合理、更加优化。

体系模型

智慧城市的标准体系模型由三个维度组成，包括技术标准维、评价标准维和体制机制维。

建立并完善智慧城市标准体系，加快制定核心和急需标准，确保智慧城市涉及的总体、支撑技术与平台、基础设施、管理与服务、产业经济、信息安全标准基本健全。大力开展智慧城市标准化宣传、培训工作，推动智慧城市标准应用及试点示范。

建立并完善智慧城市评价指标体系，综合考虑不同规模、不同特色的城市发展需求，制定科学有效的智慧城市评价指标。通过以评促建，以评促改，完成城市智慧化水平的提升。

技术标准体系

智慧城市标准体系按照系统工程理论和全生命周期理论编制，分为指导类、规范类、应用类、技术类等层次，对智慧城市建设全生命周期各阶段起到指导、规范、约束的作用。

智慧城市标准体系框架包括总体标准、支撑技术与平台、基础设施标准、生态宜居标准、管理与服务标准、产业经济标准、信息安全标准等7大类。

总体标准

智慧城市的总体性、框架性、基础性标准和规范，包括智慧城市术语和定义、智慧城市决策规划、智慧城市评价模型及指标和标准总体应用指南 4 个子类标准。其他六类智慧城市标准规范应遵循智慧城市总体标准。

支撑技术与平台标准

智慧城市建设中所需的关键技术、共性平台及软件的标准规范总称，包括物联感知、网络通信、计算与存储、数据管理与融合、服务融合、接口与互操作、公共应用支撑平台、公共运营中心8个子类标准。

基础设施标准

支撑和确保智慧城市项目建设和运营的基础设施的相关标准和规范，包括智慧城市的 ICT 基础设施、水基础设施、能源基础设施、交通基础设施和环保基础设施5个子类标准。

管理与服务标准

支撑和确保智慧城市项目建设和运营过程中的监理验收、评估方法以及相关运行保障的标准和规范，包括公共安全、电子政务、市场监管、应急管理、国土管理、人口管理、社区管理、房产管理、交通管理、能源管理与服务、物流服务、教育服务、文化服务、医疗卫生服务、劳动就业服务、社会保障服务、养老服务、住房保障服务、旅游服务、金融服务和电子商务等21个子类标准。

生态宜居标准

智慧城市相关建设中的生态宜居体验等方面的标准及规范，包括规划与设计、实施管理、运行管理、生态宜居4个子类标准。

产业经济标准

针对智慧城市中相关产业规范、升级和发展所涉及到的相关的标准和规范。包括产业规划、产业升级、新兴产业发展3项子类标准。

信息安全标准

智慧城市项目建设中的信息数据安全、关键系统安全及管理等方面的标准及规范，包括数据安全、信息系统安全、信息安全管理、安全防护、技术和产品测试、系统测试6个子类标准。

体制机制标准

体制机制标准详见《第五章保障机制》。

评价指标体系

通过建立科学、合理的评价体系，将智慧城市的建设成果指标化、具体化、定量化，有助于城市管理者客观、清晰认识自身智慧城市建设现状与问题，及时优化智慧城市建设内容，确保智慧城市建设健康、高效开展。

评价体系说明

国家发展改革委办公厅、中央网信办秘书局、国家标准委办公室联合印发的《新型智慧城市评价指标（2016年）》(发改办高技〔2016〕2476号)，这套评价指标体系突出“以人为本、惠民便民”的宗旨，注重城市居民的获得感、满意度和幸福感。文件共提出惠民服务、精准治理、生态宜居、智能设施、信息资源、网络安全、改革创新以及市民体验等8个一级评价指标，是开展智慧城市评价工作的主要依据，是引导我国各地智慧城市健康发展的重要手段，将为我国新型城镇化建设提供有力保障和指导。文件要求：

1）指标构成。本指标共包含8项一级指标，21项二级指标，54项二级指标分项。

2）评价方法。评价采取百分制，总得分满分为100分。总得分为各一级指标得分之和。各级指标得分为其下层指标得分之和。计算时各分值保留2位小数。

3）指标权重。各级指标设置相应的权重。一级指标权重为其各二级指标权重之和，二级指标下的各分项权重之和为100%。

评价指标

《新型智慧城市评价指标（2016年）》按照“以人为本、惠民便民、绩效导向、客观量化”的原则制定，包括客观指标、主观指标、自选指标三部分。

1）客观指标重点对城市发展现状、发展空间、发展特色进行评价，包括7个一级指标。其中，惠民服务、精准治理、生态宜居3个成效类指标，旨在客观反映智慧城市建设实效；智能设施、信息资源、网络安全、改革创新4个引导性指标，旨在发现极具发展潜力的城市。

2）主观指标指“市民体验问卷”，旨在引导评价工作注重公众满意度和社会参与。

3）自选指标指各地方参照客观指标自行制定的指标，旨在反映本地特色。

评价指标体系

评价指标框架包括八项一级指标，每项一级指标下包含若干二级指标。

评价指标构成

具体内容如下表所示。

评价指标体系

一级指标及权重	二级指标及权重	二级指标分项及计算方法
惠民服务L1（37%）	政务服务L1P1（8%）	1.以公民身份号码或法人和其他组织统一社会信用代码为唯一标识的电子证照使用率（L1P1-A1）
		2.一站式办理率（L1P1-A2）
		3.网上统一入口率（L1P1-A3）
	交通服务L1P2（3%）	1.城市交通运行指数发布情况（L1P2-A1）：
		2.公共汽电车来车信息实时预报率（L1P2-A2）
		3. 公共交通乘车电子支付使用率（L1P2-A3）
	社保服务L1P3（3%）	1. 社保服务在线办理情况（L1P3-A1）
		2. 街道（乡镇）社区（行政村）社保自助服务开通率（L1P3-A2）
		3. 社保异地业务联网办理情况（L1P3-A3）
	医疗服务L1P4（3%）	1. 二级以上医疗机构电子病历普及率（L1P4-A1）
		2. 二级以上医疗机构预约诊疗率（L1P4-A2）
		3. 二级以上医疗机构门诊健康档案调阅率（L1P4-A3）
	教育服务L1P5（3%）	1. 学校多媒体教室普及率（L1P5-A1）
		2. 师生网络学习空间覆盖率（L1P5-A2）
		3. 学校无线网络覆盖率（L1P5-A3）
	就业服务L1P6（3%）	1. 就业信息服务覆盖人群情况（L1P6-A1）
		2. 就业服务在线办理情况（L1P6-A2）
	城市服务L1P7（7%）	1. 移动互联网城市服务提供情况（L1P7-A1）
		2. 移动互联网城市服务公众使用情况（L1P7-A2）
		3.一卡通应用情况（L1P7-A3）
	帮扶服务L1P8（5%）	1. 困难户电子信息档案建档率（L1P8-A1）
		2. 互联网残疾人无障碍访问情况（L1P8-A2）
	电商服务L1P9（2%）	1. 网上商品零售占比（L1P9-A1）
		2. 跨境电商交易占比（L1P9-A2）
精准治理L2（9%）	城市管理L2P1（4%）	1. 数字化城管情况（L2P1-A1）
		2. 市政管网管线智能化监测管理率（L2P1-A2）
		3. 综合管廊覆盖率（L2P1-A3）
	公共安全L2P2（5%）	1. 公共安全视频资源采集和覆盖情况（L2P2-A1）
		2. 公共安全视频监控资源联网和共享程度（L2P2-A2）
		3.公共安全视频图像提升社会管理能力情况（L2P2-A3）
生态宜居L3（8%）	智慧环保L3P1（4%）	1. 重点污染源在线监测情况（L3P1-A1）
		2. 企业事业单位环境信息公开率（L3P1-A2）
		3. 城市环境问题处置率（L3P1-A3）
	绿色节能L3P2（4%）	1. 万元GDP能耗降低率（L3P2-A1）
		2. 绿色建筑覆盖率（L3P2-A2）
		3. 重点用能单位在线监测率（L3P2-A3）
智能设施L4（7%）	宽带网络设施L4P1（4%）	1.固定宽带家庭普及率（L4P1-A1）
		2. 光纤到户用户渗透率（L4P1-A2）
		3. 移动宽带用户普及率（L4P1-A3）
	时空信息平台L4P2（3%）	1. 多尺度地理信息覆盖度和更新情况（L4P2-A1）
		2. 平台在线为部门及公众提供空间信息应用情况（L4P2-A2）
		3. 为用户提供高精度位置服务情况（L4P2-A3）
信息资源L5（7%）	开放共享L5P1（4%）	1. 公共信息资源社会开放率（L5P1-A1）
		2. 信息资源部门间共享率（L5P1-A2）
	开发利用L5P2（3%）	1. 政企合作对基础信息资源的开发情况（L5P2-A1）
网络安全L6（8%）	网络安全管理L6P1（4%）	1．智慧城市网络安全组织协调机制的建立情况（L6P1-A1）
		2.建立通报机构及机制，对信息进行共享和通报预警，提高防范控制能力情况（L6P1-A2）
		3．建立完善网络安全应急机制，提高风险应对能力，并对重大网络安全事件进行及时有效的响应和处置（L6P1-A3）
	系统与数据安全L6P2（4%）	1．梳理并形成关键信息基础设施名录，并完成相关备案工作情况（L6P2-A1）
		2.根据风险评估结果和等级保护要求，对关键信息基础设施实施有效的安全防护（L6P2-A2）
		3.关键信息基础设施监管情况（L6P2-A3）
改革创新L7（4%）	体制机制L7P1（4%）	1. 智慧城市统筹机制（L7P1-A1）
		2. 智慧城市管理机制（L7P1-A2）
		3. 智慧城市运营机制（L7P1-A3）
市民体验L8（20%）	市民体验调查L8P1（20%）	—

保障机制

智慧城市建设和管理是一个巨大复杂的系统工程。

首先是要在建设初期做好规划设计工作，在规划设计框架下，建立健全各项保障机制，推动智慧政务、智慧交通、公共服务平台等各领域项目深入开展，保障智慧城市建设、运行、管理等健康有序。

其次，智慧城市是一个不断自我完善的开放式体系，随着城市规模不断的发展、产业结构不断的优化，还需要城市管理者全面了解城市运行动态，随时把握城市脉搏，并及时、准确、科学、适度地进行调控。因此还需要对保障体系不断进行完善、充实，在技术层面和管理层面提供保障措施，确保实现对城市现代化、精细化的管理。

评估机制和考核体系的不断完善，是保障智慧城市建设持续健康推进的重要条件。智慧城市的健康、高效运营，将为城市带来巨大的社会效益和经济效益，带动智慧产业不断发展升级。

智慧城市在建设工程运行维护、运营、管理等各个阶段都离不开各项保障体系的支撑，通过不断完善、健全、强化组织机构保障、政策支持保障、标准规范保障、资金运营保障、信息安全保障以及人才技术保障等相关体制机制，逐渐形成智慧城市的技术保障体系、运维保障体系以及管理保障体系，从而保障智慧城市“建得成”、“管得住”、“用得好”。

组织机构保障

智慧城市建设是“一把手工程”，需要由县委或者县政府主要领导来抓。如果智慧城市建设工作按照各部门分头落实的传统责任制模式推进，就没有顾及智慧城市建设工程的特点，将可能出现规划设计和协同推进力度不足，建设效果与预期目标存在差距的局面。因此，智慧城市建设需要“一把手”根据智慧城市建设特点设计组织架构，明确决策主体、责任主体、监管主体和考核主体。

首先，加强统一领导。建立统一的智慧城市管理机构，按照国家倡导的“小机构、大服务”的管理服务理念，成立“智慧城市建设领导小组”作为最高决策机构、监管机构和考核机构发挥组织作用，成立“智慧城市建设推进工作领导小组”发挥协调作用。下辖建设项目立项与验收评审机构，负责智慧城市建设项目的立项和验收管理工作；项目建设推进机构，负责制定项目实施计划，完成项目建设推进工作；业务系统运维机构，负责开展信息系统运维服务工作；规范标准管理组，负责推进智慧城市建设相关标准规范的管理和执行工作；安全和保密管理组，负责项目建设过程中信息安全与保密工作的监督、检查、指导等；法律政策保障组，负责出台相关法律、法规、政策的指导意见；项目建设审计组，负责项目质量、成本等的审查工作。各组织机构相互配合，共同推进智慧城市建设。智慧城市建设组织结构保障如图所示。

其次，要强化决策咨询。组建“智慧城市建设专家团队”，负责对智慧城市的各项规划、建设项目、政策制定等进行可行性论证，提出意见和建议。

此外，要按照重点项目明确建设责任主体，责任主体与领导小组签订承诺责任书，明确项目负责人和考核指标。项目负责人要对项目建设的计划、进度和质

量负责。

组织机构保障

政策制度保障

智慧城市的建设、完善、运行与管理都离不开政府的主导。在这其中，政策支持起到了决定性的作用。无论是国家支持智慧城市方面的政策，还是本地都出台了一系列相关政策，为智慧城市建设提供了政策制度支撑。因此，政府部门对建设智慧城市的认识越充分，发展目标越明确，配套政策越完善，智慧城市的建设与运行就越有保障。

政策保障

1）财政政策

财政设立智慧城市专项资金，用于支持智慧城市重点示范、新产品新技术推广、智慧城市建设宣传、教育、培训和表彰奖励等。视具体情况，采取项目资金支持、亏损补贴、财政贴息等政策。财政和信息化部门安排补助资金时，在符合原则的前提下，优先对智慧城市项目进行支持。在推进智慧城市项目、技术、产品研发方面，对智慧城市的开发项目，采取项目前期研发经费补贴的政策。对非智慧城市的工艺设备开发、技术改造，实行科研、实验费用的补助政策。

2）投融资政策

智慧城市建设作为政府投资的重点领域，须加大资金支持。在确定投资重大项目时，对智慧城市重大项目和技术开发、产业化示范项目，给予直接投资、资金补助、贷款贴息等支持。制定政策引导企业和社会资金投入智慧城市项目。开展形式多样的国际交流与合作，开拓国际援助渠道，争取利用国际资金和技术援助及优惠贷款，支持智慧城市的建设和发展。

法规制度保障

通过对智慧城市建设目标、建设市场环境以及当前已有政策的分析发现，城市在数据资源共享、开放、安全与隐私保护方面还存在着法律法规和规范缺失，在智慧城市建设运营、网络空间安全、街道社区公共服务信息等方面的管理制度尚不健全。因此，需要完善相关的法律法规和建立新标准规范，形成建设依据，优化发展环境，规范建设行为。

1）民生服务领域

贯彻落实《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知》，出台《电子证照、网上身份认证相关的地方性法规和规章》、《街道社区公共服务信息管理制度》等地方性法律规章制度，促进市民统一身份认证，方便市民办事。

2）社会治理领域

出台《政府机构数据开放管理规定》、《数据安全和隐私保护法规》等政策文件，实现数据的采集、开放、共享、安全和隐私保护全流程管理。

出台《城市运营管理机构设计方案》，进一步明确城市运行指挥中心职责定位、业务范围、权责范围，以更快推进城市运营管理体系建设。

制定《跨部门、跨层级业务协同处理流程规范》，规范各级各部门之间矛盾纠纷和问题隐患处置的联动和协调，以为市民提供主动便捷服务和实现城市精细化管理为目标，搭建公开、透明、便民、利民的城市运行指挥和民生服务平台，实现跨部门、跨层级业务协调机制。

3）产业经济领域

围绕落实创新驱动战略，改革完善财政税收与金融政策、知识产权与标准政策、市场与政府采购政策；在科技创新管理方面，完善科技综合管理体制、整合科技计划、科技成果转化政策。

为促进“大众创业、万众创新”，深化商事制度改革、加强创业知识产权保护，优化财税政策，强化创业支持。

在推进“互联网+”方面，强化资本市场对互联网技术创新的支持，通过知识产权证券化、股权众筹融资等创新模式，支持企业转型升级和中小微企业发展；放宽互联网融合性产品和服务的市场准入限制，制定实施各行业互联网准入负面清单，允许各类主体依法平等进入未纳入负面清单管理的领域。加快社会征信体系建设，推进各类信用信息平台无缝对接，打破信息孤岛。

4）生态宜居领域

推进碳交易、排污权交易、弃土配额交易和环境污染强制责任保险，建立健全环境损害鉴定评估和损害赔偿制度。

协调推进生态文明建设、资源节约、土壤环境保护、海域管理、绿色消费等法规规章、规范性文件的制定和修改工作。

5）信息安全领域

制定《数据资源共享管理办法》、《统一智慧城市建设运营管理制度》、《网络空间安全防护和管理制度》等，打造最佳的智慧城市建设市场环境和政策支撑体系。

标准规范保障

标准体系保障是实现智慧城市信息共享的关键。政府以及建设行政主管部门在智慧城市建设中应贯彻执行国家（地方）标准规范。建立智慧城市技术应用标准与规范体系是智慧城市设计的重要保障体系之一。标准规范涵盖了技术、行业应用、服务三个方面，覆盖到整个智慧城市建设、运行、管理各个阶段，涉及到规划建设、基础设施、民生服务、产业发展、环境和治理等多个领域，广泛运用标准化规范化的技术和服务手段，培育产业的核心竞争力，保障高效地实现智慧城市高水平建设。

1）以需求为导向，推动完善标准规范建设

智慧城市标准化建设，需要以市场和公众需求为导向，主动研制、抓紧设计信息资源共享、智慧产业推进等方面所急需的各类标准。对于国家尚未完善的领域，采取“急用现行，先补后修”的原则，建立完善一系列地方标准体系来满足智慧城市发展的需要，并作为对国家标准的补充；在跨部门、跨行业的信息系统建设方面，县级相关部门需要进行有效磋商，将标准化工作贯穿于立项、审批、建设和评估等各个环节，并在信息系统的建设中，拓展数据交换接口、信息分类编码、数据元等基础标准，确保系统之间的互联互通；在智慧城市产业发展方面，要积极跟踪新技术的发展趋势，推动企业制订自主知识产权的企业标准，做好备案工作、条件成熟时向国家有关部门进行推荐。

2）以政府加强引导，多方参与推进标准创新

在智慧城市标准化的制订设计过程中，政府要切实负起引导职责，做好标准化工作的牵头、协调、宣传、保障等各项工作，在全社会形成重视标准化的良好氛围。企业作为主体力量，需要积极投身于行业及技术标准的研发制订，在符合国家及行业有关标准的前提下，立足现有地方标准的优势，努力构建形成适合智慧城市建设的新标准。

建议在区县级层面进行统筹，成立由智慧城市建设工作领导小组办公室、质量监督部门、各行业协会和重点企业共同组成的智慧城市标准化工作小组，策划宣传、指导协调，统一解决智慧城市标准化工作中碰到的综合性、普遍性的难点和热点问题。在技术标准层面，积极引导企业在生产制造过程中运用现代信息技术，推进数字化设计、网络化制造、环保化生产和现代化管理，全面提升传统产业的科技含量和产品的工艺技术和附加值。在产业层面，将政府支持和市场化运营进行有机结合，努力实现从“买设备、建中心”向“定标准、买服务”的转变，加强产业集群内的标准开发与创新合作，建立标准资源共享、研发风险共担、成果收益分享的经济共同体和产学研一体化的智慧城市标准化研发创新体系。

3）建设标准化服务平台，提升标准化服务水平

坚持规范应用、整合共享的原则。智慧城市标准化建设，需要紧密结合行业应用，以规范促应用，以共享促整合，突破标准化工作瓶颈，构建集标准、技术、产业、人才为一体的标准化服务平台，提升智慧城市发展标准化、规范化建设水平。

4）以试点为突破，提升标准制定和应用能力

坚持试点先行，重点突破，以智慧城市重点建设领域和任务为契机，重点在基础设施建设、物联感知平台建设、智慧交通等领域进行标准化的深入研究，积极引导各方采用标准化的手段和方法，改进、提升管理服务水平。在构建、完善地方标准的基础上，将部分有代表性、成熟的标准推广、上升到更高层面，争取成为省级和国家性标准。

资金运营保障

智慧城市项目投资大、周期长，高层管理者保证有足够的人力、物力、财力投入，是项目顺利实施的基本保障。此外，由于智慧城市项目的集成性，工程的实施会牵涉到多个政府部门。这就要求高层管理者运用权威，在促进部门间合作、协调部门间矛盾方面发挥积极的作用。同时，围绕信息基础设施和物联感知平台建设，完善以政府投入为引导，企业投入为主体，社会资金广泛参与的多元投资与运营模式。

1）资金保障

对于基础性、全局性、公益性的重大融合项目建设，以及信息通信关键技术和核心技术攻关，通常采用政府投融资模式，需要政府加大财政性资金的投入，在县科技、信息化发展专项资金中根据需要统筹安排资金。同时，智慧城市建设涉及的项目众多，资金需求量大，项目特点也各不相同，因而需要政府投融资模式和社会化投资模式相结合，采用多种投融资模式，通过优惠政策、税收、土地供应等措施，引导民间资金向智慧产业聚集，构建社会资金广泛参与的多元投资与运营模式。

从地方特点出发，建立合理有效的资金审批、使用、监管政策，提供完善的、可持续的资金，是保障智慧城市发展的必要条件。智慧城市建设需长期投入，充分调动各方积极性，建立包括国基金、政府补贴、金融资本、风险投资、民间资本、港资跨境等多渠道的融资机制，形成多种形式的、持续良性的智慧城市资金投入机制。针对公益类项目，采取政府主导，拨款补贴模式，以政府配套资金，吸引民资、港资等社会资本广泛参与；针对商业类项目的行业,采取企业主导，政府监督引导的模式，鼓励市场化建设与运营。

2）运营机制保障

智慧城市运行机制的构建是庞大而复杂的系统工程，需要区县政府以及各委办局、非政府组织机构、企业、市民等各方的共同参与和努力，对各项体制和制度进行改革与完善，在不同层次、不同方面互相呼应、相互补充，整合力量发挥作用。

智慧城市的“机制”是在体制内，以一定的运作方式把城市事务的各个部分联系起来，使之协调运行。运作的机制形式通常可划分为行政计划式、指导服务式和监督服务式。而机制的功能有调动管理活动主体积极性的激励机制、保证管理活动有序化、规范化的制约机制和为管理活动提供物质和精神条件的保障机制。

运营主体多元化模式

政府不是城市运营管理的唯一主体，在市场经济体制下，社会更加开放，智慧城市建设和运营，将会呈现多元化的趋势。在政府和其他主体参与者之间，政府作为主导方，一是对城市管理发挥的作用在其它主体中处于主导地位，二是对其它管理主体参与城市管理起引导规范的作用。对于智慧城市运行保障机制设计要从以下两方面入手。

——以服务为导向，转变政府职能

要有政府、企业、社会团体、市民等多元主体观，变主要依赖政府为政府倡导、社区介入和公众参与共同管理，发挥社会团体、行业协会和中介机构在城市管理中的作用。要把政府城市管理工作的重点放在宏观调控和依法行政方面，充分发挥市场经济的调节优势，形成政府体制、市场机制、社会机制在城市管理上的协调和优化。

——多元化运营主体积极参与，加强智慧城市运行效率

通过多元化主体积极参与，引入现代企业管理制度，推进技术改造，发挥商业化运营效率，提供更好的信息服务。提升智慧城市服务品质和运行效率。

完善运行监督体系

建立完善智慧城市运行监督体系，加强公众与新闻媒体对政府、市场、企业等多种行为的监督，不仅有助于社会的进步与和谐发展，还能减少政府的工作量，提高了智慧城市公共管理者自我约束及市场监督的能力。目前，我国政府给予新闻媒体的自由度已有了很大的改善，政府与非政府机构的信息公开已经立法。通过智慧城市的运作，人们已经意识到对于智慧城市的规划设计、应用系统建设与运行的各利益主体、智慧城市信息共享平台、企业与市民的隐私保护等各种领域，必须进行监督。

建立社会监督机制。组建与信息化发展相适应的信用行业、系统审计、监理等新兴领域行业协会，积极培育信息咨询、安全测评、病毒防范、工程监理、项目审计、共性技术等专业性社会服务机构，共同建设和监督项目建设。

信息安全保障

网络与信息安全是智慧城市建设的基石。要加强统筹协调和规划设计，健全信息安全保障体系，切实增强信息安全保障能力，维护全县信息安全。建设全县统一、完善的电子政务安全保障体系。建立信息安全等级保护制度和安全风险评估体系。制定信息安全总体设计规范和不同行业的应用指南，建立信息安全责任体系。建立重点信息系统的应急安全机制，组织应急预案编制和演练，提高信息安全事件应急处置能力，增强信息基础设施和重要信息系统的抗灾能力。着力完善信息安全保障机制，确保信息安全总体实现可信、可靠和可控，为智慧城市有序建设和健康可持续发展保驾护航。

1）完善信息化安全标准体系

加快法规制度和标准建设，完善智慧城市建设、运营、管理所必须的信息化发展和网络与信息安全法律法规，研究制定政府信息安全管理、个人信息保护等管理办法。健全相关法规制度，明确并落实企事业单位和社会组织维护信息安全的责任。制定完善新一代信息技术在重点领域的应用标准，注重发挥标准对产业发展的技术支撑作用。培育信息安全标准化专业力量，加快制定三网融合、云计算、物联网等领域安全标准。

2）健全信息安全协同保障机制

健全安全防护和管理，保障重点领域信息安全。确保城市重要信息系统和基础信息网络安全，加强政府和涉密信息系统安全管理，落实涉密信息系统分级保护制度，强化涉密信息系统审查机制，强化信息资源和个人信息保护。

加快能力建设，提升网络与信息安全保障水平。网络信息安全保障协调相关主管部门，加强与互联网信息办公室和公安部门在互联网管理方面的工作协同，形成以网络与信息安全保障协调主管部门、公安部门为主，负责互联网信息内容、网络与信息安全保障协调。联合相关部门，加强应急预案处置体系建设和动态管理，切实把县级预案地方化、部门化，进一步建立预案修订、备案、评审制度，做到信息安全事件准确定性定级、应急处置规程科学有效、技术支撑队伍可靠可控。

合理分工，专注于公共领域，提供更好的公共产品。政府的活动严格限制在公共领域范围内，提供公共服务，如国防、司法与秩序、保护财产所有权、宏观经济管理、救灾、公共医疗卫生、消除贫困等。公众领域与私人领域的活动的管理可按照实际运行情况，逐步移交给社会组织承担。通过对政府职能的限制，使政府摆脱那些管不了或管不好的事务，从而能将有限的财力、物力、人力集中用于公共领域，提高工作的效率。

3）推广信息安全风险评估和等级保护制度

智慧城市建设、运行和管理涉及到信息安全等级保护制度，在建设中要涉及一系列技术和管理问题。对于不同系统的各个安全域，运用适当强度的信息安全等级保护和风险评估。风险评估作为用户自主的一种技术手段可以运用到等级保护周期的系统定级、安全设计和安全运维三个阶段。智慧城市建设涉及到多个应用系统、平台的建设，等级保护制度在确保信息安全方面要加强以下方面的保障：

——等级保护是信息安全保障工作的核心，需要动员社会力量参与到这一工作中来，这就需要加大宣传教育的力度，提高全社会特别是信息系统主管部门对信息安全等级保护工作重要性的认识，积极参与到信息安全等级保护工作中来。

——尽快出台第三方测评机构的资质认证、管理和监督办法，以规范、控制测评机构的行为，保证被测评单位的秘密得以保守，可能产生的不利影响减小到最少，确保等级保护测评工作的顺利开展。

——尽快完善有关的法律法规，将一般的指南性文件尽快转化为技术标准，提高技术标准的可理解性和理解的一致性，为信息安全等级保护工作提供技术保障，保证等级保护工作的科学性、规范性。对于同时适用多个安全等级的系统，按照最高保护级别进行等级保护。对信息系统的划分要充分考虑系统或设备的隶属关系。

项目管理制度保障

智慧城市的建设需要建立健全并严格执行建设项目管理制度，加强对行政决策的跟踪监督，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，达到权责相统一。加强对智慧城市建设的执行情况的监察监督，督促有关部门在建设项目审批中认真执行审批程序，严格把关。按照先规划后立项、先评估、后建设的原则，建立完善智慧城市建设项目的规划、立项、招投标、工程监理、验收、评估、审计等工作机制，并严格按程序履行有关审批、审核手续。规划设计方案需要与当前城市建设状态相结合，正在报件的项目进行预审；已经做方案的项目需要对接；在建的项目要预留接口。同时，要建立项目数据库和专家数据库，重点做好项目设计过程中的跟踪检查，项目完成后的组织验收和项目档案管理。智慧城市建设的项目全生命周期管理制度保障如表所示。

完善智慧城市建设项目评估考核制度。建立健全智慧城市发展绩效评估指标体系，对智慧城市的各项目标、任务及工程项目内容开展多层次的绩效评估考核。

项目全生命周期管理

序号	项目阶段	参与单位
1	项目初步方案	项目立项与验收评审机构
2	项目可行性研究报告	项目立项与验收评审机构
3	项目立项	项目立项与验收评审机构
4	项目详细方案	项目立项与验收评审机构项目建设推进机构
5	项目实施	项目建设推进机构业务系统运维机构规范标准管理组安全和保密管理组
6	项目运维保障	业务系统运维机构法律政策保障组
7	项目评审验收	项目立项与验收评审机构项目建设审计组

人才技术保障

智慧城市的建设、可持续健康发展，离不开一系列政策、人才基地、孵化器、高新产业区的建设，打造良好的人才技术软环境，建设完善人才技术方面的引入体制，培育技术研发和服务体系，为智慧城市建设提供了人才技术保障。

1）人才队伍建设与培养

建立本地信息化队伍建设培养机制。充分发挥科研院校的人才资源优势，推进一批先行试点，抓好一批重大项目，培育一批领军企业，设立智慧城市研究院，负责大数据应用研究工作，聚集大数据研究人才，提供技术交流平台，提升智慧城市信息化人才技术水平。设立国有投资建设合资公司，负责智慧城市重点项目建设、运营工作，为各委办局提供信息化技术支撑人才，解决政府信息化人才短缺，工资待遇低流失严重的问题，提高全民信息化应用水平，依靠产学研合作，引进更多的高、精、尖人才。调动政府部门现有信息技术队伍，承担建设工程的运维管理任务，培养和组建一支稳定、专业的智慧城市研究、建设及运营队伍。

建立人才引进、培养、培训机制。加大对各类优秀人才的奖励力度，政府财政给予优厚条件，吸引海内外优秀人才，为智慧城市建设、运营提供坚实的智力支持和人才保证。组织开展多层次的智慧城市人才培训，抓好各级领导、机关干部和企业家的培训，深入学习国内外智慧城市建设的先进理念和经验，以适应智慧城市建设要求。

2）着力技术创新，加强知识产权保障

智慧城市的建设是一项庞大而复杂的系统工程，智慧城市的实现有赖于物联网、云计算、大数据、人工智能等关键技术的应用。这些先进的技术的支撑，是智慧城市建设技术保障的坚实基础。

一方面要加快推进和完善智慧城市中专利保护相关法律法规的建设。另一方面建立政府主导、职能部门牵头的专利管理和知识产权保护推进机制。此外，还需进一步加大企业专利申请和保护意识，推动智慧城市技术创新建设，加强关键核心技术和关键产品的专利应用和保护。加快专利技术转化的速度，助力智慧城市的建设和发展。

实施路径

建设模式

智慧城市需要大量投资，项目建设运营模式是智慧城市推进过程中面临的最大挑战之一。为切实有效的推进项目，政府需要创新智慧城市的投融资和运营模式，逐步开放运营体制，吸引多方资源参与，实现政府企业协同发展。

建设模式介绍

智慧城市建设模式包括如下几种：

政府独自建设和运营

智慧城市完全由政府进行投资、建设和推动、运营。项目建成完成后，所有权归政府所有，具体的工程建设以及运营工作由政府直接负责。本模式主要适用于必须政府投资的，涉及到公共安全、公共卫生、市政服务等领域，前期投资大，涉及政府部门较多，且后期无法带来商业价值的应用系统及其子平台，如城市的应急指挥系统等。

政府自建自营这种模式存在着两面性：一方面政府对该工程建设、项目运营具有绝对的控制能力，对建设、运营等进行全生命周期的监管；而另一方面，政府将面临着巨大的财政压力，政府自身还需要组建自建并不擅长的建设、维护和运营团队，费时费力。

政府投资，企业运营

由政府进行投资建设和推动智慧城市项目，建设完所有权由政府所有，具体的工程建设以及运营工作可由政府委托的社会资源承建、代维、运营。该类模式必要适用于当地财政收入丰厚，且当地企业有足够的能力（不限于建设、维护、运营等）来支撑项目。

这类政府投资、企业运营的模式，使得政府在整体项目建设、运营、维护等方面有着控制权，可以按照政府的实际意愿进行运作。但是其也存在着财政压力大，委托承建、代维、运营也会存在着一定的风险，后续项目或系统升级也容易带来一定的权责不明的情况。

BT模式

BT即建设（Build）—移交（Transfer）。政府公共部门通过合同约定，将拟建的项目授予投资人，在规定的时间内，由投资人按照政府要求，在得到合同确定的政府特定政策支持的条件下，承担项目的投资、融资和建设并承担建设期间的风险；项目建成并竣工验收合格、移交给政府或政府指定的使用单位后，政府按照合同的约定在一定期限内分期向投资人支付项目总投资并加上合理资金回报。政府在投资过程中形式监督权力，保障投资项目的顺利融资、建设和移交。该类项目适用于当地财政相对紧张，且后续系统升级、需求补充要求不高的项目，如单纯的视频监控项目。

BT模式，让政府短期内巨大的资金压力得到了缓解，但是一旦建设方完成移交后，原有项目系统功能的升级、需求的补充、系统的运营和维护等，将得不到保障，政府已有的信息化团队也不足以支撑该类项目继续运作，给政府后期的状况带来了较大的风险。

BLT模式

BLT即建设（Build）—租赁（Lease）—移交（Transfer）。即由私人投资者投入智慧城市项目建设所需的资金，在建设完成后租赁给政府经营和管理，政府每年付给私人投资者相当于租金的汇报。租赁期结束后，整个项目完全归政府所有。该类模式适用于当地政府财政收入低，不足以支撑该类项目，但是政府又急需做该类项目，并把主动权掌握在自己手上。此类模式适用于当地有足够强大的私人投资商有兴趣来做项目投资。

BLT模式，能让政府在短期内缓解巨大的资金压力，同时还能控制着除资金之外的项目全流程，但是政府还要承担着自己不擅长的运营。

BOT模式

BOT即建设（Build）—经营（Operate）—移交（Transfer）。作为委托方的政府会将智慧工程的建设特许权授予作为承包商的企业，由企业在特许期间内负责工程的设计、融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，政府对该建设项目具有监督权、调控权。待特许权结束后再将工程的所有权移交给政府制定的部门进行经营和管理，整个过程中的风险由政府和承包商共同承担。该类模式主要用于该类项目具有较好的盈利模式和可观的利润，同时政府也面临着资金压力且愿意分享这方面的项目。例如智慧交通。

BOT模式下，政府基本上无需面临资金上的压力，且该类项目具有较好的盈利模式，风险较小。但是也伴随着所有权和经营权的分类，造成一定程度的企业短视，对项目的长远发展、可持续发展带来不利影响。同时BOT模式在具体实施时有很多变化，如BOO（建设（Build）—拥有（Own）—经营（Operate））、BTO（建设（Build）—转让（Transfer）—经营（Operate））等。

PPP模式

PPP（ Public-Private Partnership），指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。

PPP主要集中在纯公共领域、准公共领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。

PPP不仅是一种融资手段，而且是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。

建设模式对比分析

智慧城市的建设和运营在全国各地均有不同，整个智慧城市建设范围很广，需要的资金很大，建设周期很长，全靠政府投资很难完成，出现了多种建设运营模式并存的局面。随着产业的成熟，盈利模式不断清晰，各方资本逐步进入，逐步建立投融资新体系和投融资保障体系，探索多元化、可持续的投融资模式，让政府的资金发挥杠杆效应，撬动民间资本，共同参与到智慧城市的建设中。

智慧城市建设模式对比分析表

典型模式	特征描述	优劣势分析	盈利模式
		优势	劣势
政府独立投资建设和运营	政府负责全部的投资、建设、维护和运营	政府对项目的控制和运营的监管深入	政府财政压力大，需要有建设、维护和运营的能力	免费服务为主，特色类型有行政罚款和收入
政府投资，企业运营	政府主导、监督和投资，拥有所有权，将设计、建设和运营外包专业公司	政府有控制权，企业降低商务风险	政府财政压力和风险大，后续升级运维易导致权责不明确	免费服务为主，结合部分广告、增值服务
BT模式	由综合实力较强的企业独立负责项目的投资建设和运营工作	减少一次性投入，利用企业经验和实力解决建设、管理等问题	后期运营、维护压力较大	政府分期付款
BLT模式	由承包商负责出资建设，租赁给政府使用	政府出租赁费用，租赁期限内企业负责建设、管理和运维。	移交后升级、运营、维护难	政府租赁使用
BOT模式	政府牵头，企业出资建设，拥有一定期限专营权，到期移交政府	政府承担的投资和风险都非常小	所有权和经营权的分离造成企业的短视，到期回收压力大	政府分期付运维服务费用
PPP模式	由政府、企业和社会资本共同出资、共同拥有，日常建设及运营管理由企业负责	减轻政府政压力，风险共担，利于产业链良性运转，综合解决能力较强	面临着产权难以界定、利用资源会产生纠纷，盈利不确定等问题	税收优惠、贷款担保、服务运营

通过对上述六类建设模式的对比分析，可根据政府的项目建设情况、财政方面、管理方面、运维方面等具体状况，可以考虑多种模式结合的投融资和建设方法，采用灵活多变的建设运营模式，取长补短，充分考虑政府的职能、其他企业与机构建设运营的运作方式，在充分发挥社会力量参与智慧城市建设中作用的同时，最大程度地避免重复建设和恶性竞争。

建设推进路径

在确保智慧城市发展路径与城市开发时序、产业政策时序有效对接的基础上，按照循序渐进、分步实施的规划和建设理念，设计城市逐步智慧化的发展路径，优先启动一批关系到城市整体资源共享的、重大经济民生的集约性项目，加快建设一批信息基础设施项目，强力推进和充分利用已建成项目，调动相关部门信息化建设积极性，逐步带动和推进各领域、各层面的信息化建设。智慧城市项目建设包含基础设施建设、物联感知平台、运行指挥中心的建设、智慧应用建设、信息安全体系和标准规范体系建设。

智慧城市建设推进路径遵循一城一策的原则，下面以某县为例：

具体可划分为三大阶段。第一阶段即2018年-2019年形成智慧城市基本框架、构筑坚实的基础，重点项目稳步推进；第二阶段2020年-2021年之间实现全面推进、稳定运行；第三阶段2022-2023年实现深化应用、覆盖延伸。

第一阶段：夯实基础、重点示范（2018年-2019年）

初步建成省内领先的信息化基础设施，提高信息资源开发利用效率，初步实现基于城市大数据的公共服务配置和社会治理，基本形成社会治理的新模式，政府宏观决策能力和为民服务能力显著提升，人民群众幸福感增强。到2019年底，城市竞争力、人民生活质量、城市环境质量明显提升，初步建成和谐宜居、富有活力的现代化城市。

1）结合城市业务规划，快速推进全面感知体系建设，实施现有基础感知设施的智能化改造，统筹规划新建和利旧覆盖城乡的综合感知网络，实现感知数据的统一接入和共享。

2）建设物联感知平台，实现数据的交换共享。重点建设视频共享平台，实现城市内各委办局独立建设的视频信息互联共享，并逐步接入社会视频资源。

3）完成城市运行指挥中心的建设，健全应急平台标准规范和运行机制，加强各级各部门应急平台之间的互联互通和资源共享，提升城市突发事件响应速度与处理能力。启动智慧城市百姓体验馆的建设，提升百姓的参与感和实际体验。

4）启动开展安全保障、社会治理、民生服务和产业经济主要智慧应用项目建设，该阶段以安全保障和社会治理为主题，重点建设或升级平安城市、雪亮工程、智慧交通、智慧城管等项目，从强化城市管理角度实现资源整合、智慧管理，实现城市治理能力显著提高。并启动智慧旅游、智慧社区等的初步建设工作。

第二阶段：全面推进、稳定运行（2020年-2021年）

建成国内领先智慧城市信息网络，实现电子政务事项一站式办结，政府科学决策能力和为民服务能力进一步提升。到2021年，建设成为国家智慧城市的标杆和典范，城市建设整体达到国内领先水平，城市综合竞争力和可持续发展能力全面提升，人民群众幸福感持续增强，努力建设更具实力、更富活力、更有魅力的现代化新城市。

1）建立完善的城市物联感知体系，在物联接入层面实现横向打通，实现城市多维度、全方位的物联感知。

2）继续夯实智慧城市物联感知平台建设，完善城市运行指挥中心、百姓体验馆等重点项目，通过集约化建设实现对上资源开放，对下资源管控。

3）继续开展安全保障、民生服务、社会治理和产业经济等主要智慧应用项目建设。该阶段以民生服务、产业经济为主题。重点建设智慧教育、智慧医疗等民生关注内容，以及智慧旅游、特色小镇等推动产业发展的内容，启动智慧环保等促进生态宜居的建设内容。继续进行智慧交通和平安城市二期的建设，实现社会治理能力显著提高，民生服务能力全面提升，产业经济创新发展。

第三阶段：深化应用、延伸覆盖（2022年-2023年）

建成国内一流的智慧城市信息网络，智慧城市项目成果在基于城市大数据的公共服务配置、创新经济发展、城市应急指挥和政府宏观决策中发挥愈加重要的作用，政府科学决策能力和为民服务能力全面提升。到2023年，智慧城市全面建成并取得显著成效，城市建设整体达到国内一流水平，城市经济社会综合竞争力和可持续发展能力再上台阶，努力建成独具特色、充满魅力的创新型国际化城市。

1）城市物联感知体系更加健全，实现城市多维度、全方位、透彻的物联感知，推动城市物联感知网络共建共享和运营增值。

2）全面建成智慧城市物联感知平台和运行指挥中心，并在城市管理运行中发挥重要作用，支撑普惠共享的民生服务、统筹协调的社会治理、创新驱动的数字经济和生态宜居的美丽城市。

3）完成安全保障、民生服务、社会治理和产业经济等领域智慧行业应用项目，重点建设智慧环保、智慧水利等生态宜居内容的项目，实现智慧化交通、医疗、教育、社区、政务、旅游、养老、环保、文化等服务涵盖全体市民，全面建立安全可靠的的智慧城市，全面建立全程全时的民生服务，精细高效的社会治理，开放创新的数字经济。

到2023年，智慧城市全面建成并取得显著成效，城市治理能力达到国内一流水平，城市经济社会综合竞争力和可持续发展能力大幅提升，努力建成独具特色、充满魅力的创新型智慧化城市。

附录1：建设项目列表

下面是某县建设项目列表。在使用时应根据不同城市的具体业务需求、建设规模和建设周期，进行相应内容的增删及修改。

项目建设列表

序号	类别	项目名称	内容描述	建设费用(万元)	时间进度
					第一阶段（2018-2019）	第二阶段（2020-2021)	第三阶段(2022-2023)
1	感知基础设施建设	物联感知基础设施	全面部署物联感知基础设施，扩大包括视频图像、身份、位置、环境等感知监控覆盖范围，建立城市全覆盖的信息采集、信息交换和信息服务的感知网络，实现城市运行动态的实时监控，最终形成智慧城市灵敏、高效、泛在的感知能力。		·	·	·
2	平台建设	物联感知平台	构建物联感知平台,融合云计算、大数据、人工智能等技术的智慧城市的基础云平台，提供智慧城市数据中心基础能力支撑与开放共享服务，对下提供物联设备接入框架，实现物联感知设备的统一接入；整合计算、存储、网络资源，实现数据的采集、汇聚、上传；对数据资源进行分类处理，构建感知、业务、主题三大类数据库；向上提供大数据分析、AI深度学习、通用能力支撑、数据开放共享、可视化、二次开发接口等服务，满足智慧城市大数据分析挖掘的需求。		·	·
3		视频联网共享平台	接入整合公安、交警、城管等部门各类视频图像信息资源，建立跨部门、跨区域视频共享服务平台，通过标准服务接口对外提供视频图像资源数据，为上层智慧应用提供视图数据支撑，拓展政府、民众对视频图像信息的综合应用，形成公共安全信息化支撑、服务体系。		·
4	运行指挥中心建设	城市运行指挥中心	运行指挥中心通过对城市应急、规划、交通、公安、水务、环保、疾控、安监、城管、气象等委办局业务和信息进行整合，建立起城市统一的运行体征监控体系，让城市管理者在一个视图中就能掌握城市全貌。同时，将城市综合运行态势共享给各部门，帮助他们更加有效的组织协调所分管的业务。通过业务信息的整合，也可以打通各部门的工作边界，建立统一的事件协调联动体系，全面提升城市综合管理水平和应急处置效率。最后，通过城市整体运行数据的积累和方法模型，结合仪表盘等展示技术，可以为城市管理者提供综合决策支持。运行指挥中心主要包括运行展现与监测预警系统、协同处置与联动指挥系统、运行仿真与辅助决策系统以及数据开放与民生服务系统。		·
5	业务应用系统	平安城市	以“前端网络立体化，数据处理结构化，上层应用智能化”为新时期平安城市建设核心理念，密织立体化治安防控网络，实现多角度、多层次、多维度的信息采集，对人、地、事物、组织开展全方位、全天候的整体防控；建设公安基础数据资源库，依托前沿智能视频分析技术，围绕公安实战应用的业务需求，从视频图像信息中提取出有价值的视频线索或证据。结合云计算、大数据技术运用，实现各系统内部、系统之间价值数据的比对碰撞、深入挖掘，并以智能应用为展现方式，为各部门实战业务提供特征识别、智能分析、智能检索、交换共享等服务支撑。		·	·	·
6		雪亮工程	整合政府和社会面视频资源，建设包括治安监控、人车卡口、报警联防在内的物联感知系统和构建公共安全视频图像信息交换共享平台。有序推进社会治理体系建设，提高社会治理防控能力。实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的雪亮工程。		·	·	·
7		智慧消防	构建智慧城市物联网消防远程监控系统（包括城市消防安全防范管理、高楼住宅管理、古街管理），打造消防实战指挥平台、消防营区方案，对城市重点企事业单位、重点区域的消防安全进行管理，诊断，预警，立足各消防部门“预防为主，防消结合”的总体方针，以“广泛的透彻感知、全面的物联共享、可视的报警服务”为建设理念，将消防重点单位定期被动接受消防稽查管理转向实时主动检测管理各自单位的消防报警，实现消防的社会化，从而最大程度地降低火灾发生的概率，同时也减小消防部门稽查和救援压力，最终提升居民的安全感和社会和谐度。			·
8		智慧城管	整合市容市貌、环卫、城市排水防汛、车辆管理、城管执法等系统，实现对作业车辆监管、城管可视化执法、街面违章管理、违法占地管理、在线监控餐厨垃圾的来源地和去向地、垃圾处理设施运行状态等功能，打造集感知、指挥、执法、监管、服务与一体的智慧城管体系。		·
9		智慧交通	构建智慧交通总体框架，汇聚交通基础信息资源，实现交通信息交换与共享。通过交通大数据分析、挖掘与应用，提升交通运行监测和综合管控能力，增强交通安全应急处置和快速反应能力，为交通基础设施规划、交通路网优化等提供决策支撑。借助手机APP、微信等互联网手段，为公众提供交通一体化出行服务。		·	·	·
10		智慧旅游	分析景区客流量、车流量、游客行为轨迹等数据信息，提升旅游应急事件预防预警、快速响应和及时处置能力。实现景区全域化、智慧化和精细化的管理，同时为游客提供出行线路建议、停车场诱导等服务，提升游客感知体验。			·
11		智慧环保	建设高清视频监控系统、污染源在线监测与运维管理系统、污染源与环境综合管理系统（一源一档）、环保地理信息系统（环保一张图）、移动执法系统、危险废物全过程监管系统、环保应急指挥系统、环保公众服务平台等子系统，组成环保局完整的环保监管信息闭环，为环保局内部联合执法、政企互动、公众参与提供技术支撑				·
12		智慧教育	推动平安校园、数字校园、网络校园、校园智能化建设，营造安全可靠的教育环境。构建智慧教育平台，推进教育资源共享服务应用系统，实现优质教育资源共建共享。提供校园综合安防，保障校园环境安全的基础上，建设统一的教育资源管理及展示平台、校园教学录播系统，以优质教育资源共建共享和应用为中心，融入到教学、学习、管理等工作领域，最终实现提高教育质量目标，推动教育教学改革的发展。			·
13		智慧社区	建立起“人防部署到位、物防设施完善、技术手段先进、应急处置高效”的集管理、防范、控制于一体的社区安防保障体系，对各类事件做到预知、预判、预防、预警和有效处置，切实加强社区的安全保障能力和应急响应能力。并通过综合运用现代科学技术，结合当地实际，整合社区各类资源，加强社区服务能力建设，初步建成智慧社区示范点。示范点应具备完善的基础设施、高效的社区服务和治理水平、多元化的社区公共服务、智能化的便民利民服务能力，以及具备良好的政策、组织、人才、资金等保障条件，为社区居民提供一个安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境。			·
14		智慧安监	强化安全生产监管体系、企业主体责任体系、宣传培训教育体系和应急救援体系，加强重点领域、重点区域、重点部位、重点环节和重大危险源的监控监管，提高安全生产管控水平和救援决策效率。实现安全管理智慧化，职工安全教育与企业诚信信息发布实时化。			·

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